專家回應(yīng)環(huán)保督查(察)“兩影響”論

　　企業(yè)污染環(huán)境也能賺錢才是不正常

　　□　本報記者 郄建榮

　　人努力加上天幫忙，“大氣十條”第一階段目標(biāo)實現(xiàn)或已問題不大。

本月初，環(huán)保部部長李干杰樂觀地預(yù)期：“‘大氣十條’成效顯著，今年年底有望‘圓滿收官’”。盡管“人努力”的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但是，這場曠日持久的執(zhí)法行動留給社會的爭議和思考卻仍在持續(xù)。

　　值得關(guān)注的是，12月9至10日，在全國工商聯(lián)環(huán)境商會在廣東肇慶主辦的“2017中國環(huán)保上市公司峰會”上，有關(guān)專家對這場執(zhí)法行動均給予正面評價。專家指出，經(jīng)濟(jì)下滑與大宗商品上漲，環(huán)保督查(察)不是主要原因；企業(yè)污染環(huán)境也能賺錢才是不正常。

　　環(huán)保風(fēng)暴與“兩影響”論

　　今年是“大氣十條”第一階段目標(biāo)實現(xiàn)的收官之年，能否完成目標(biāo)要求上下關(guān)注。

　　為此，環(huán)保部啟動了史上最嚴(yán)的大氣污染整治行動。事實上，實現(xiàn)“大氣十條”第一階段目標(biāo)，只是環(huán)保部啟動督查的原因之一，最大程度地控制和治理秋冬季頻繁高發(fā)的嚴(yán)重空氣污染，保障人民身心健康，才是環(huán)保部啟動長時間執(zhí)法行動的根本初衷。

　　在進(jìn)行強(qiáng)化督查的同時，今年中央環(huán)保督察完成了對31省區(qū)市的督察。“督查+督察”被視為環(huán)保風(fēng)暴來襲。

　　既然是風(fēng)暴，勢必會帶來影響。環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華將社會上流傳的“影響說”歸納為兩個方面，一是影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是導(dǎo)致大宗商品價格上漲。“影響最為明顯就是煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、天然氣，鋼鐵的價格甚至是2011年以來的最高價?！瘪樈ㄈA說，這些觀點(diǎn)認(rèn)為，督查(察)導(dǎo)致供給不足，“特別是今年7、8月份進(jìn)行的中央環(huán)保督察，關(guān)停了部分小企業(yè)?！弊罱K帶來價格上漲。

　　除了“兩影響”論，最近，“2+26”城市大氣強(qiáng)化督查又出了新“事故”：河北個別地方因煤改氣未完全落實，導(dǎo)致個別小學(xué)校供暖未跟上，“孩子們不得不坐在院子里曬著太陽上課?！币虼耍h(huán)保部發(fā)出特急函件，要求“2+26”城市“凡屬沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

　　嚴(yán)格執(zhí)法是新常態(tài)須適應(yīng)

　　對于社會上將“兩影響”論以及小學(xué)生受凍事件全部歸結(jié)于環(huán)保執(zhí)法，“到底是不是這么回事？”駱建華將問題拋給了與會專家。

　　在中國金融改革研究院院長劉勝軍看來，嚴(yán)格執(zhí)法是新常態(tài)。他指出，人們習(xí)慣了過去粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，污染環(huán)境照樣賺錢，當(dāng)最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法宣告這些統(tǒng)統(tǒng)不行的時候，人們自然感到難受。“2014年，江蘇省處理的環(huán)境污染刑事案件比過去15年的總和還要多?！眲佘娬f，這個例子說明過去太不正常了，“污染沒人管，沒人抓，現(xiàn)在開始嚴(yán)格執(zhí)法，大家反而不適應(yīng)了，企業(yè)覺得成本上升了，價格上漲了。”劉勝軍認(rèn)為，企業(yè)和老百姓有這樣的想法和看法不足為怪，由過去的污染“沒人管，沒人抓，到現(xiàn)在的如此嚴(yán)格，確實需要一個適應(yīng)過程?！彼鶑?qiáng)調(diào)的是，嚴(yán)格執(zhí)法才是環(huán)保的新常態(tài)，新常態(tài)才是正常的。

　　劉勝軍告誡說：“大家要做長期的準(zhǔn)備?！彼J(rèn)為，正是因為社會覺得難受了，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才有可能，“如果你的企業(yè)靠污染環(huán)境照樣能賺錢，我們的創(chuàng)新只能停留在口號層面。”劉勝軍說，一些企業(yè)感到的不適應(yīng)實際上是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的陣痛。在他看來，這個陣痛是整個社會必須經(jīng)歷的，躲不過。

　　劉勝軍提出，社會、企業(yè)和老百姓都要有環(huán)保轉(zhuǎn)型新常態(tài)的適應(yīng)能力?！安灰г?，嚴(yán)格執(zhí)法是大勢所趨，是對過去那么多年粗放式發(fā)展所必須會付的代價，現(xiàn)在是在補(bǔ)歷史的欠賬?！眲佘姳硎?，國家和社會以及企業(yè)要算大賬，不要算小賬，“你這個企業(yè)虧錢了，但整個社會污染水平下降了?！彼f，要算這個賬。

　　“價格上漲不能說與環(huán)保一點(diǎn)關(guān)系都沒有，但最主要的原因不是因為環(huán)保?！眲佘娬J(rèn)為：“去產(chǎn)能政策的力度是最大的?！彼鞔_指出：“不能把所有的價格上漲都?xì)w結(jié)和怪罪于環(huán)保執(zhí)法。”劉勝軍說，經(jīng)濟(jì)下滑不是因為治理污染，“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我們正在由制造業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)不可能向制造業(yè)那樣，利潤來得那么快?！彼f：“這是經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，要辯證地去看，通過改革，我們完全有可能做到讓治理污染不影響我們的經(jīng)濟(jì)。”

　　美國一本書與中國一場風(fēng)暴

　　由美國人蕾切爾·卡森所著的《寂靜的春天》出版至今已經(jīng)55年。在厘清環(huán)保督查(察)與“兩影響”論關(guān)系時，錦江環(huán)境總經(jīng)理張超與與會者一起回憶了當(dāng)時在《寂靜的春天》震動下的美國。

　　張超說，《寂靜的春天》出版后在美國引起巨大震動，“很多人想怎么對付它，怎么詆毀它，怎么讓這本書成為禁書。”正如張超所說，《寂靜的春天》不僅受到與之利害攸關(guān)的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)部門的猛烈抨擊，而且也強(qiáng)烈震撼了美國社會和廣大民眾。

　　在張超看來，正是因為經(jīng)歷了這個階段，美國整個環(huán)保局面才得到了一個很大的改善。他說，《寂靜的春天》給美國不僅帶來陣痛，更帶來環(huán)境質(zhì)量的改善?！霸诃h(huán)保風(fēng)暴下，付出一定的成本，從長遠(yuǎn)來講，符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也符合多數(shù)人的利益?！睆埑f，有成本的付出自然會帶來陣痛。

　　環(huán)境商會榮譽(yù)會長、環(huán)保企業(yè)家文一波認(rèn)為，為環(huán)境付出代價是應(yīng)該的，也是必然的。

　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局副局長夏祖義在論壇上指出，十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)了“五個前所未有”，即思想認(rèn)識程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺之密前所未有，督查執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境改善速度之快前所未有。

　　昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰表示，環(huán)保風(fēng)暴也好，對環(huán)境進(jìn)行規(guī)制也罷最終給老百姓帶來的是福利，讓老百姓有了環(huán)境改善的獲得感。

　　污染治理要強(qiáng)法制去行政化

　　在對“兩影響”論等說法進(jìn)行澄清的同時，專家們也對環(huán)境執(zhí)法提出他們的建議。

　　“我們希望有關(guān)部門特別是地方政府在執(zhí)法過程中，要多用市場化、法制化的方法，不要過多地依賴行政方法，要尊重企業(yè)的合法權(quán)益?！眲佘娬f：“不能因為一個企業(yè)是有污染的企業(yè)，就隨便的拿捏它，要從法律的角度去衡量企業(yè)?！眲佘娊ㄗh，在進(jìn)行污染治理時，要更多地采用法律和市場的方法。

　　他所說的法律方法，就是要先看企業(yè)是不是符合環(huán)保法律的要求，然后再去依法執(zhí)法；所謂市場的方法，就是通過企業(yè)加大污染治理成本讓那些不愿意或者沒有財力進(jìn)行污染治理的企業(yè)自動退出市場。劉勝軍認(rèn)為，治理污染過多地依賴行政手段難免會給人“一刀切”的感覺。

　　環(huán)境商會長趙笠均則建議，政府在實施一項環(huán)境政策時，要有前瞻性，對政策實施可能帶來的影響進(jìn)行預(yù)判和評估，“今天的政策實施會對明天產(chǎn)生哪些影響。”環(huán)境政策要考慮對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

　　經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)歷來就是一對矛盾?！皬娜毡竞蜌W洲以及中國這幾十年的經(jīng)驗看，都是如此。”駱建華認(rèn)為，環(huán)保執(zhí)法既要有力度也有溫度。

　　本報肇慶(廣東)12月10日電