1月5日，國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。圖為會議現(xiàn)場。鐘云松 攝

1月5日上午9時30分，國家能源局將發(fā)布《能源“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源“十三五”規(guī)劃》，并回答記者提問。

圖為國家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長梁昌新主持新聞發(fā)布會。鐘云松 攝

[國家能源局新聞發(fā)言人 梁昌新]各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。我是國家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長梁昌新。經(jīng)國家能源委員會審議通過，報請國務(wù)院批準(zhǔn)同意，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已由國家發(fā)展和改革委，國家能源局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。今天國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，以及配套編制的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。為了幫助大家更好地了解規(guī)劃內(nèi)容，我們邀請了國家能源局副局長李仰哲先生參加新聞發(fā)布會，向大家介紹和解讀這兩份規(guī)劃，并請發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍、何勇健先生，新能源司司長朱明先生，副司長梁志鵬先生回答大家提出的問題。下面請李仰哲先生為大家介紹《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體情況。

  圖為國家能源局副局長李仰哲介紹和解讀《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體情況。鐘云松 攝

[國家能源局副局長 李仰哲]各位媒體朋友：大家上午好！經(jīng)國家能源委員會會議審議通過并報請國務(wù)院批準(zhǔn)同意，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已在元旦前，已由國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)，電力、可再生能源等14個能源專項(xiàng)規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。下面，我首先向大家介紹一下《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

《規(guī)劃》依照第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，明確了我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、政策導(dǎo)向和重點(diǎn)任務(wù)，是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》提出，要貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生需求為立足點(diǎn)，以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補(bǔ)上發(fā)展短板，著力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持六個“更加注重”的政策取向，更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能；更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展；更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)；更加注重市場規(guī)律，積極變革能源供需模式；更加注重經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；更加注重機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)市場公平競爭?！兑?guī)劃》既總結(jié)了前期能源發(fā)展、能源變革的經(jīng)驗(yàn)和成就，又對未來五年的能源革命、綠色低碳發(fā)展做出了具體部署和安排，《規(guī)劃》是一個轉(zhuǎn)型變革的規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃。下面，我從六個方面介紹一下能源規(guī)劃對幾個重大問題的考慮和安排。

一、關(guān)于能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。綜合考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、能源消費(fèi)趨勢變化等因素，經(jīng)過充分論證并廣泛征求各方面意見，《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化新趨勢。從能源強(qiáng)度看，按照規(guī)劃目標(biāo)測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。為確保能源安全，應(yīng)對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《規(guī)劃》考慮了相關(guān)對策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運(yùn)和協(xié)同互濟(jì)保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。

二、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上?？梢哉f，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有一定的難度和挑戰(zhàn)，要突出從三個方面抓落實(shí)。一是繼續(xù)推進(jìn)非化石能源規(guī)模化發(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源。二是擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場。創(chuàng)新體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施公平開放，鼓勵大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進(jìn)以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費(fèi)比重。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。要堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進(jìn)煤制油氣、煤制烯烴升級示范，走符合中國國情的煤炭清潔開發(fā)利用道路。同時，加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費(fèi)清潔化水平。

三、關(guān)于能源發(fā)展布局。受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的能源格局和流向。但經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。根據(jù)新形勢的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。在規(guī)劃實(shí)施過程中，我們將密切跟蹤布局及這些調(diào)整措施的變動情況和實(shí)施效果，動態(tài)評估新變化、分析新問題、研究采取新對策。

四、關(guān)于提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等。解決好這些問題是一項(xiàng)長期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)，對此，《規(guī)劃》提出了四個方面的對策措施：一是有效化解過剩產(chǎn)能。堅(jiān)決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實(shí)到位。需要強(qiáng)調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運(yùn)用市場化、法治化手段，更加注重運(yùn)用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。二是加快補(bǔ)上能源發(fā)展的短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、煤電機(jī)組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進(jìn)口接收能力的同時，加強(qiáng)支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，既要補(bǔ)欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時加快智能化升級。三是深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。

五、關(guān)于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力。《規(guī)劃》既強(qiáng)調(diào)了要牢固樹立底線思維，堅(jiān)持立足國內(nèi)，增強(qiáng)能源自主保障能力；又考慮了要抓住當(dāng)前國際市場供需寬松的機(jī)遇，充分利用國際能源資源。在增強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實(shí)油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進(jìn)煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。在利用國際資源和市場方面，《規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。同時，“十三五”期間還要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費(fèi)減量替代，重點(diǎn)提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新能源汽車，大力推進(jìn)港口、機(jī)場等交通運(yùn)輸“以電代油”、“以氣代油”。

六、關(guān)于著力加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力?！兑?guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高資源配置效率。同時，也考慮了更好地發(fā)揮政府的作用，科學(xué)合理地建設(shè)市場、管理市場和調(diào)控市場，提高能源行業(yè)治理能力。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進(jìn)市場理念和模式，推動信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的智慧能源體系。

《規(guī)劃》描繪了“十三五”能源發(fā)展藍(lán)圖，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和措施。下一步，我們將抓好規(guī)劃的貫徹實(shí)施。也希望全社會特別是新聞媒體的朋友們一如既往地關(guān)心、支持能源發(fā)展。讓我們共同攜手，為深入推進(jìn)能源變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系而努力奮斗！

關(guān)于可再生能源“十三五”的規(guī)劃，相關(guān)情況我再給各位做一個簡要的介紹。

可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托?？稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源比重目標(biāo)為核心，以解決當(dāng)前可再生能源發(fā)展所面臨的主要問題為導(dǎo)向，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)和保障措施。可再生能源“十三五”規(guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個總規(guī)劃以及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?個專項(xiàng)規(guī)劃，占了能源領(lǐng)域“十三五”14個專項(xiàng)規(guī)劃的近一半，特別是首次編制地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國能源轉(zhuǎn)型的大趨勢以及中國政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線的堅(jiān)定決心。下面我重點(diǎn)介紹一下《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的主要特點(diǎn)。

一是堅(jiān)持了目標(biāo)導(dǎo)向。可再生能源技術(shù)種類很多，發(fā)展進(jìn)程差別也很大，《規(guī)劃》提出到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦）、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)展目標(biāo)，是緊緊圍繞2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)總量中占15%的比重目標(biāo)要求，綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)改善等多種因素，經(jīng)過嚴(yán)格測算之后才確定的。上面這些目標(biāo)加起來，到2020年商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，再加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，并為2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重20%的目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

若將這些總目標(biāo)分解到每年的話，“十三五”期間，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量年均增長4250萬千瓦，包括常規(guī)水電約800萬千瓦、抽水蓄能大概350萬千瓦、風(fēng)電約1600萬千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬千瓦以上、太陽能熱發(fā)電約100萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機(jī)規(guī)模的一半左右。此外，太陽能熱水器利用規(guī)模年均增長0.72億平方米；地?zé)崮軣崂靡?guī)模年均增長約合710萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；生物液體燃料利用規(guī)模年均增長約合60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從這些數(shù)字上大家可以看出，可再生能源整體都將在“十三五”時期實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，并將成為“十三五”中國能源和電力增量的主要構(gòu)成部分。

初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬億元，屆時可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益都非常突出。

二是可再生能源“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。可再生能源經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，取得的成績舉世矚目，面臨的問題與挑戰(zhàn)也日益突出。因此在規(guī)劃的編制過程中，我們針對不同品種的可再生能源的各自發(fā)展階段以及面臨的問題也提出了一些新的思路。水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化中小流域開發(fā)以外，為了滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷的需要和安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設(shè)。“十三五”期間，中國新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大大改善，會進(jìn)一步促進(jìn)新能源電力的消納能力。

風(fēng)電方面體現(xiàn)了布局的優(yōu)化和消納的要求，風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時針對部分地區(qū)棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的情況提出了解決風(fēng)電消納問題的明確要求。太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強(qiáng)分布式利用和推動技術(shù)進(jìn)步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項(xiàng)目，對于西部地區(qū)的大型光伏電站項(xiàng)目明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。同時要開展市場化配置資源的嘗試，實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。

生物質(zhì)能“十三五”期間要堅(jiān)持分布式開發(fā)，大力推動形成就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化，就地消費(fèi)的分布式利用格局，大力推進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進(jìn)液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

規(guī)劃明確提出要在開展資源勘查的基礎(chǔ)上加強(qiáng)地?zé)崮荛_發(fā)利用。加強(qiáng)地?zé)崮芤?guī)劃與城市總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，電熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地、用電、財稅價格等方面給予扶持，全面促進(jìn)地?zé)崮艿暮侠碛行Ю谩?/p>

三是力求創(chuàng)新管理和應(yīng)用機(jī)制。當(dāng)前，可再生能源已成為新增電源的重要組成部分，在融入能源系統(tǒng)過程中，必須要解決可再生能源所面臨的體制機(jī)制等方方面面的制約，同時挖掘可再生能源在實(shí)際應(yīng)用中的潛力。為此，《規(guī)劃》提出了幾項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新和集成應(yīng)用創(chuàng)新示范。

第一，創(chuàng)新機(jī)制。一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，主要是明確各級政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。二是按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時數(shù)基礎(chǔ)上，鼓勵可再生能源參與市場競爭。三是建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制，通過市場化方式，補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，減少可再生能源對中央財政補(bǔ)貼資金的需求。

第二，堅(jiān)持示范引領(lǐng)。要結(jié)合各項(xiàng)改革措施積極開展示范，一是開展可再生能源供熱應(yīng)用示范，加快太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗扒鍧嶋娏岬?。二是開展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范，促進(jìn)新能源技術(shù)集成、應(yīng)用方式和體制機(jī)制等多層面的創(chuàng)新，建設(shè)一批能源轉(zhuǎn)型示范省、能源轉(zhuǎn)型示范城市、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型示范縣、高比例可再生能源示范區(qū)等。三是開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營模式和新業(yè)態(tài)等。此外，《規(guī)劃》還提出了海洋能、儲能等新技術(shù)應(yīng)用示范等任務(wù)。為加快推動可再生能源利用、替代化石能源消費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三，積極推廣可再生能源供熱。前不久習(xí)近平總書記提出要大力推動北方地區(qū)的清潔能源供暖，可再生能源熱利用是清潔供暖的一個重要組成部分。規(guī)劃提出按照優(yōu)先利用、經(jīng)濟(jì)高效、多重互補(bǔ)、綜合集成的原則開展規(guī)?；瘧?yīng)用可再生能源供熱示范，加快推動太陽能利用、生物質(zhì)利用等，初步預(yù)計(jì)到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計(jì)約替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

四是努力提高可再生能源經(jīng)濟(jì)性和競爭力。近幾年中國可再生能源技術(shù)進(jìn)步明顯，成本下降幅度很大，但從全球范圍看，短期內(nèi)可再生能源還無法做到完全不需要補(bǔ)貼。不過，近期也有一些國家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目價格，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價格，顯示出了一定的市場競爭性，特別是用戶側(cè)的分布式光伏項(xiàng)目，與銷售電價已經(jīng)比較接近。中國今年開展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項(xiàng)目招標(biāo)價格也大大低于預(yù)期，表明可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的潛力巨大。因此，《規(guī)劃》提出“到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項(xiàng)目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)”這樣的目標(biāo)，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個信號，就是一定要進(jìn)一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補(bǔ)貼的依賴。從目前行業(yè)內(nèi)一些先進(jìn)企業(yè)的反映來看，預(yù)計(jì)到2020年，通過全社會的共同努力，如果能夠有效地解決消納問題，風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

以上是關(guān)于《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》主要內(nèi)容和特點(diǎn)的介紹。謝謝大家。

今天是能源規(guī)劃和可再生能源規(guī)劃的專題發(fā)布會，歡迎大家圍繞規(guī)劃提問。請李福龍先生、何勇健先生、朱明先生、梁志鵬先生予以回答，歡迎大家提問。

[央視記者]最近國家能源局陸續(xù)發(fā)布了能源方面的十三五規(guī)劃，之前有電力的、煤炭的，今天又發(fā)布了能源和可再生能源的，我想問一下這些規(guī)劃是否有相互重復(fù)，如何把握規(guī)劃之間的關(guān)系？還有一點(diǎn)就是想問今天發(fā)布的“十三五”能源規(guī)劃和以往五年的規(guī)劃有什么樣的區(qū)別？它的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)在哪些方面？謝謝。

[梁昌新]第一個問題請李福龍先生回答。

圖為發(fā)展規(guī)劃司副司長李福龍回答記者提問。鐘云松 攝

[發(fā)展規(guī)劃司副司長 李福龍]剛才問的這個問題很好，說明大家對能源規(guī)劃工作整體進(jìn)展的情況非常關(guān)心。這個問題我理解核心就是規(guī)劃的定位、體系。剛才李仰哲先生在情況介紹中談到能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的，主要闡述“十三五”時期我國能源發(fā)展的主要目標(biāo)、政策取向和重大任務(wù)，是我國“十三五”期間能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。這里面就已經(jīng)回答了能源規(guī)劃編制依據(jù)和它的功能、定位和作用，每一部規(guī)劃都有它的特點(diǎn)、規(guī)范的領(lǐng)域和功能，這些不同的規(guī)劃之間都有內(nèi)在的聯(lián)系，為了回答你這個問題，我想介紹三個情況。

一是經(jīng)過這么多年的實(shí)踐和探索，我國能源規(guī)劃“兩級三類”的體系已經(jīng)基本成熟，“兩級”就是國家和地方這兩級，“三類”就是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，這些規(guī)劃之間的關(guān)系，特別是總體和專項(xiàng)是相對的。以能源規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃為例，相對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃綱要，能源規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，相對電力、煤炭、可再生分領(lǐng)域的規(guī)劃，能源規(guī)劃又是能源領(lǐng)域的總體規(guī)劃；可再生能源規(guī)劃相對于能源總體規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，但是相對于水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能這些規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃又是總體規(guī)劃，這是關(guān)于規(guī)劃體系的情況。要說明的一點(diǎn)是，國家和?。▍^(qū)、市）一般都根據(jù)情況和能源發(fā)展的需要，編制了能源總體規(guī)劃，電力、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃，但不要求一刀切，不要求上下簡單地一一對照。

第二就是關(guān)于規(guī)劃的功能和定位?？傮w規(guī)劃是側(cè)重謀劃總體的，專項(xiàng)規(guī)劃是側(cè)重落實(shí)和具體實(shí)施的，下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃。以能源總體規(guī)劃為例，就是要提出能源發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，在具體任務(wù)方面，要解決涉及全局的問題，如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等重大問題。相對而言，專項(xiàng)規(guī)劃要更加強(qiáng)化操作，具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)、政策取向，還有具體的任務(wù)，包括重大項(xiàng)目的建設(shè)布局，重大任務(wù)的安排。

第三就是上下層次規(guī)劃之間有一個服從關(guān)系，如地方規(guī)劃要服從國家級規(guī)劃，包括國家的能源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，但不是非常機(jī)械而是相對靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過程中，要上下互動、左右互動，規(guī)劃之間互相銜接印證，包括目標(biāo)、重大的布局安排等內(nèi)容。目前，國家級能源規(guī)劃，一個能源總體規(guī)劃加上14個專項(xiàng)規(guī)劃基本上已經(jīng)編制完成了，并陸續(xù)地發(fā)布。與以往五年相比，國家在“放管服”改革的大形勢下，更加重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。規(guī)劃的工作重點(diǎn)和以前相比有所區(qū)別，我就簡要介紹這些。

[梁昌新]第二個問題請何勇健先生回答。

圖為發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健回答記者提問。鐘云松 攝

[發(fā)展規(guī)劃司副司長 何勇健]感謝剛才這位媒體朋友的提問。您剛才的問題是“十三五”規(guī)劃與以往的五年規(guī)劃比有什么不同。主要創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)集中在哪些方面，我現(xiàn)在簡要回答。正如您剛才講的“十三五”規(guī)劃可能從形式、體例上變化不大，但是它也有很大的變化。我個人體會，過去以往五年規(guī)劃都是在能源長期供應(yīng)緊張的形勢下來安排設(shè)計(jì)的，主基調(diào)就是擴(kuò)能保供，保障能源需求。

在“十三五”新的形勢下，保供已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾了，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，規(guī)劃重點(diǎn)從保供應(yīng)轉(zhuǎn)到了增效益，這是與以往五年規(guī)劃最大的不同。同時“十三五”規(guī)劃也堅(jiān)持了問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展等新特點(diǎn)。轉(zhuǎn)型變革、創(chuàng)新發(fā)展這八個字成為了“十三五”能源發(fā)展的主旋律。

第一在能源發(fā)展的理念和任務(wù)方面，面對新形勢、新要求，規(guī)劃突出了三個落到實(shí)處，一是貫徹五大發(fā)展理念，把能源發(fā)展的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想落到實(shí)處。二是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要要求，把建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系任務(wù)落到實(shí)處。三是按照中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把“三去、一降、一補(bǔ)”在能源領(lǐng)域的具體任務(wù)落到實(shí)處。

第二個就是在能源發(fā)展指導(dǎo)思想方面，規(guī)劃提出四個“著力”，分別是著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補(bǔ)齊能源發(fā)展短板，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平。通過這四個著力為全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

第三是在政策取向方面，規(guī)劃提出統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)，兼顧能源發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，六個“更加注重”的政策導(dǎo)向，剛才李仰哲先生專門給大家介紹了。我現(xiàn)在從另外一個角度解讀一下政策導(dǎo)向，規(guī)劃更多地強(qiáng)調(diào)了要統(tǒng)籌處理好幾個關(guān)系。

一是調(diào)整存量和優(yōu)化增量的關(guān)系，調(diào)整存量就是優(yōu)化產(chǎn)能、提高效率，優(yōu)化增量就是補(bǔ)短板；二是清潔發(fā)展和高效發(fā)展的關(guān)系，規(guī)劃提出要以全社會綜合用能成本較低作為能源科學(xué)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，既強(qiáng)調(diào)要重視發(fā)展的同時要注重經(jīng)濟(jì)性和老百姓的承受力，在能源發(fā)展的清潔、安全、高效這三者中找到均衡點(diǎn)；三是傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的關(guān)系。一方面強(qiáng)調(diào)化石能源要清潔高效的發(fā)展，同時也提出了新能源要用新的模式更好地開發(fā)，擴(kuò)大就地消納，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；四是能源發(fā)展的硬實(shí)力和軟實(shí)力之間的關(guān)系，硬實(shí)力主要是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新以及新產(chǎn)業(yè)、新模式等方面，軟的實(shí)力就是通過體制改革營造良好環(huán)境；五是兼顧好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，規(guī)劃提出的措施是既要有利于長遠(yuǎn)也要有利于當(dāng)前，著眼當(dāng)前突出的問題，排除未來發(fā)展的障礙。如規(guī)劃提出的加強(qiáng)能源系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，就是既利于當(dāng)前又利于長遠(yuǎn)的舉措。

第四是規(guī)劃提出，要以能源系統(tǒng)優(yōu)化作為提質(zhì)增效的重要抓手，這個抓手是具有時代特點(diǎn)的，是把我們不同的能源供應(yīng)連接起來，熱、電、冷、氣等有機(jī)整合起來，通過聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、互補(bǔ)集成的方式提高整體效率，同時也降低成本。通過新業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng)新，為未來電力、油氣體制改革提供了很好的切入點(diǎn)，加強(qiáng)能源系統(tǒng)優(yōu)化是一舉多得的措施，也是規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)之一。

第五是“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)化能源規(guī)劃體系的完整性，以及嚴(yán)格的實(shí)施機(jī)制，剛才李仰哲先生和李福龍先生都專門做了介紹，就是重點(diǎn)通過理順規(guī)劃和項(xiàng)目的關(guān)系、審批省級規(guī)劃，把上下級規(guī)劃銜接起來，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全國一盤棋、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。以上就是“十三五”能源規(guī)劃的主要創(chuàng)新點(diǎn)。我就介紹到這里，謝謝大家。

[中央人民廣播電臺記者]請問一下“十三五”期間，有沒有什么措施能夠保障可再生能源發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。另外，規(guī)劃寫到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1.05億千瓦，這樣算起來每年新增裝機(jī)大概1200萬的容量，會不會意味著我們未來五年光伏發(fā)展有所萎縮呢？

[梁昌新]問了兩個問題，第一個問題請朱明司長回答。

圖為新能源司司長朱明回答記者提問。鐘云松 攝

[新能源司司長 朱明]您的提問非常好，你們非常關(guān)心這個問題。我們國家制定了非化石能源發(fā)展目標(biāo)，可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展前景，但面臨著這些體制機(jī)制方面的制約，如地方各級政府和相關(guān)發(fā)電企業(yè)在可再生能源發(fā)展方面的責(zé)任和義務(wù)不明確，落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、推動能源轉(zhuǎn)型缺乏具體有效的措施，法律規(guī)定的可再生能源全國保障性收購沒有得到有效落實(shí)，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，可再生能源補(bǔ)貼需求比較大，并且存在拖欠的問題，這些情況的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為此，可再生能源規(guī)劃提出了幾個主要的政策思路：

一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，按照法律要求，確定規(guī)劃期內(nèi)各地區(qū)一次能源消費(fèi)總量中可再生能源消費(fèi)比重指標(biāo)，以及全社會電力消費(fèi)量中及全部發(fā)電量中可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)要求，在此基礎(chǔ)上明確了各級政府和主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。

二是要貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確風(fēng)電、光伏發(fā)電的年度保障小時數(shù)，我們已經(jīng)征求了相關(guān)部門和市場主體的意見，核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，將把落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度作為“十三五”期間電力體制改革工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

三是要建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制。為減少可再生能源對中央財政補(bǔ)貼資金的需求，《規(guī)劃》提出通過設(shè)立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標(biāo)，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過購買綠色證書作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過綠色證書市場化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益。這項(xiàng)工作可與國家開展的碳交易市場相對接，降低可再生能源電力財政直補(bǔ)的強(qiáng)度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問題。

四是加強(qiáng)可再生能源監(jiān)管工作。將在“十三五”期間定期對可再生能源消納、補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放、項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度以及工程質(zhì)量、項(xiàng)目的并網(wǎng)接入等工作開展專項(xiàng)監(jiān)管工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。謝謝你。

[梁昌新]第二個問題請梁志鵬司長回答。

圖為新能源司副司長梁志鵬回答記者提問。鐘云松 攝

[新能源司副司長 梁志鵬]關(guān)于光伏發(fā)電到2020年達(dá)到1.05億千瓦的問題，這是一個關(guān)鍵的問題。也是我們在編制規(guī)劃過程中非常關(guān)注的問題。我們在制定“十三五”太陽能發(fā)展規(guī)劃時，對光伏發(fā)電進(jìn)行了基本的考慮，在“十三五”時期光伏發(fā)電的主要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴(kuò)大應(yīng)用。

在光伏建設(shè)的規(guī)模方面，不是簡單地規(guī)模越大越好，而是要把光伏的規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，在這方面要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，并不是簡單地在各個地方建光伏電站，盲目地擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模并不能帶來光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。在光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面我們主要采取兩個措施。

一是通過領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)，把規(guī)?；夥娬竞蜕嫌握麄€產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來，這是一個協(xié)同創(chuàng)新，目的就是給先進(jìn)的技術(shù)提供市場，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，結(jié)合完善機(jī)制、電價改革，推進(jìn)市場化交易，使交易成本降低，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，使國家的補(bǔ)貼能夠早日落實(shí)，從而鼓勵各類投資者全面參與分布式光伏投資建設(shè)。

在光伏發(fā)電的規(guī)模上來看，1.05億千瓦并不是一個上限，而是一個指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)模。如果分布式光伏發(fā)展市場環(huán)境轉(zhuǎn)變得比較快、進(jìn)展得比較好，建設(shè)規(guī)模就會發(fā)展得大一些。另外對光伏發(fā)電的規(guī)模不應(yīng)過于敏感，因?yàn)楣夥l(fā)電的利用小時數(shù)比較低，在中部地區(qū)每千瓦每年只能發(fā)一千多度電，所以按照規(guī)模它只是火電1/4的發(fā)電量。對于我們來講，“十三五”關(guān)注的重點(diǎn)是推進(jìn)光伏的技術(shù)進(jìn)步，加速成本下降，所以要把國家的補(bǔ)貼資金效益最大化，不是單純地擴(kuò)大規(guī)模。謝謝大家。

[新華社記者]請問“十三五”期間水電移民將如何更好的獲益，如何推動水電扶貧？

[朱明]“十三五”時期移民安置工作需要高度重視，移民安置工作一直是水電建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！笆濉彼婇_發(fā)將在加大貧困地區(qū)水電開發(fā)力度的同時，進(jìn)一步完善移民安置政策，積極調(diào)整完善水電資源開發(fā)收益分配政策。

一是貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院有關(guān)精神，統(tǒng)籌做好水電開發(fā)群眾共享利益機(jī)制和水電移民政策完善研究，出臺《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定》，研究提出建立健全水電開發(fā)利益共享機(jī)制的意見，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于本水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展，增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標(biāo)，提高貧困地區(qū)水電工程留成電量比例，落實(shí)和完善水電開發(fā)財政稅收政策，讓當(dāng)?shù)睾腿罕姀哪茉促Y源開發(fā)中更多地受益。

二是探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，配合國家發(fā)展改革委開展相關(guān)改革試點(diǎn)，對在貧困地區(qū)開發(fā)水電站用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，讓貧困人口更好地分享資源開發(fā)收益。

三是積極推動貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，加快推進(jìn)貧困地區(qū)流域龍頭水庫和重大項(xiàng)目建設(shè)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，更好地發(fā)揮水電開發(fā)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的促進(jìn)作用。謝謝。

[中國能源報記者]剛才提到地?zé)崮艿睦迷谝?guī)劃中提到了新的高度，我的問題是目前地?zé)崮艿睦们闆r是怎樣的？預(yù)期這個行業(yè)的發(fā)展前景如何？謝謝。

[梁昌新]請梁志鵬先生回答。

[梁志鵬]再回答一下地?zé)崮艿膯栴}，在可再生能源發(fā)展方面，目前可再生能源電力發(fā)展是比較快的，但是在可再生能源供熱應(yīng)用方面發(fā)展相對比較慢，在國際上也是這種情況。實(shí)際上在我們轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費(fèi)方式的過程中，供熱方面的推進(jìn)效果可能更顯著、更直接，也可能獲得更大的社會效益。地?zé)崮苁强稍偕茉垂岬淖钪饕姆绞健?br/>

我國地?zé)崮苜Y源十分豐富，其地?zé)崮艿睦冒▋煞N方式。一是利用淺層地?zé)崮芄幔ǖ乇淼耐寥?、地下的水提取的能量，也包括地面的水甚至空氣都可以利用淺層地?zé)崮艹鰜?。二是超過一千米深的中深層水熱型供暖。在過去幾年中，這兩種方式在我國發(fā)展得都比較快，技術(shù)也日趨成熟，比如在河北雄縣，中深層供暖建設(shè)已形成規(guī)模，淺層地?zé)崮艿睦靡?guī)模也在擴(kuò)大。

我們國家的地?zé)崮苜Y源很豐富，淺層地?zé)崮苊磕昕砷_采資源量折合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中深層地?zé)峥砷_采資源量折合19億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前地?zé)崂昧勘容^少，只是達(dá)到了總量是5億平米的地?zé)峁┡牧??！笆濉睍r期，到2020年地?zé)崮芄┡_(dá)到16億平方米，凈增11億平方米。地?zé)崮芄崾强稍偕茉垂嶂匾姆矫妗Ｌ貏e是在環(huán)境要求比較高和目前污染比較嚴(yán)重的京津冀地區(qū)、長江中下游地區(qū)，地?zé)崮芄釋l(fā)揮很大的作用。

按照現(xiàn)在制定的地?zé)崮芤?guī)劃，在京津冀地區(qū)，到2020年地?zé)崮芄┡娣e將達(dá)到4.5億平方米，這個量在京津冀地區(qū)城市供熱量里面大約占1/5。在其它地?zé)崮苜Y源很豐富的地區(qū)也要把地?zé)崮茏鳛橹匾姆绞?。地?zé)崮芤灿泻芏嗥渌膽?yīng)用，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大棚供暖。地?zé)崮茉谵r(nóng)村供暖中也能發(fā)揮很重要的作用。在“十三五”時期，我們國家在對地?zé)崮芄┡贫ㄒ幌盗姓撸С值責(zé)崮芄┡?。謝謝。

[記者]近年來，圍繞垃圾發(fā)電出現(xiàn)一些群體事件，請問“十三五”期間垃圾發(fā)電如何實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展？

[朱明]這個問題問得也非常好。各方面都比較關(guān)注垃圾發(fā)電。根據(jù)《可再生能源法》，城鎮(zhèn)生活垃圾屬于可再生能源，垃圾焚燒發(fā)電是垃圾處理的一種重要方式，截至2015年底，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量約480萬千瓦，發(fā)電量約250億千瓦時，年處理垃圾約8000萬噸，約占年垃圾產(chǎn)生量的40%。“十三五”期間我們將穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末期，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量約750萬千瓦。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的前提下，在具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。

垃圾發(fā)電是重要的垃圾處理措施，項(xiàng)目選址要符合國家城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要求。目前一些地方垃圾發(fā)電項(xiàng)目出現(xiàn)了明顯的“鄰避”效應(yīng)，甚至出現(xiàn)群體性事件，主要原因是，群眾對垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及相關(guān)的污染物處理技術(shù)不了解，產(chǎn)生恐懼心理，對垃圾發(fā)電一概排斥；地方政府主體責(zé)任沒有發(fā)揮出來、監(jiān)管不到位，項(xiàng)目公開透明不夠，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估存在一定的問題；一些已建垃圾處理設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，污染物處理不過關(guān)，引發(fā)群體意見。

國務(wù)院已部署解決垃圾發(fā)電“鄰避”效應(yīng)，環(huán)保部牽頭，已制定一系列政策措施。各地要做好城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)和規(guī)范垃圾處理設(shè)施選址；督促項(xiàng)目單位采用先進(jìn)垃圾發(fā)電技術(shù)及污染物處理技術(shù)，做好相關(guān)環(huán)保工作；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳垃圾焚燒發(fā)電的科學(xué)知識，努力消除群眾的認(rèn)識誤區(qū)。

[記者]近年來，多地出現(xiàn)“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象，請問規(guī)劃中將如何解決這些問題？

[何勇健]棄風(fēng)棄光問題主要是體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)，要通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是要優(yōu)化開發(fā)布局。《規(guī)劃》提出把風(fēng)電開發(fā)布局從以“三北”為主轉(zhuǎn)到以中東部為主，這個轉(zhuǎn)移有三大利好，首先有利于減少電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送；其次有利于促進(jìn)就地消納，我國負(fù)荷中心主要集中在中東部，風(fēng)電消納能力較強(qiáng)；最后是中東部地區(qū)火電、風(fēng)電上網(wǎng)價格差更小，同樣的補(bǔ)貼在東中部地區(qū)可以支持更多的新能源發(fā)展。剛才李仰哲先生已經(jīng)介紹到了，“十三五”我國風(fēng)電新增裝機(jī)58%位于中東部，新增太陽能發(fā)電56%位于中東部。新常態(tài)下，中東部地區(qū)對外來能源的需求在減弱，跨區(qū)域大規(guī)模輸電的矛盾也越來越突出，需要在落實(shí)消納市場的前提下，運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)輸電通道的建設(shè)，《規(guī)劃》安排的輸電通道充分考慮了解決當(dāng)前“棄水”問題和實(shí)現(xiàn)可再生能源的打捆外送。

二是要補(bǔ)上短板。增強(qiáng)電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)?！兑?guī)劃》提出“十三五”開工建設(shè)抽水蓄能電站6000萬千瓦，天然氣發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦，較之“十二五”有大幅提高。同時更多地發(fā)揮存量機(jī)組的作用，實(shí)施“三北”地區(qū)火電靈活性改造。通過以上措施，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力會有較大改善，這將有效提高可再生能源消納能力。

三是要實(shí)施能源需求側(cè)管理，讓廣大用戶自主參與系統(tǒng)調(diào)峰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省電力負(fù)荷中，尖峰負(fù)荷小時數(shù)都不足500小時，通過需求側(cè)管理，可以有效減少大量新增裝機(jī)，降低用戶用電成本。目前東北地區(qū)已經(jīng)開展了試點(diǎn)，起到良好的作用和效果，“十三五”國家將重點(diǎn)推進(jìn)，加強(qiáng)管理。

四是要實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程。整合不同能源品種，實(shí)現(xiàn)梯級利用，比如采用熱電冷氣多聯(lián)供的形式，來提高能源利用效率，降低用能成本，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

五是要進(jìn)一步深化體制改革，尤其是在電力和天然氣領(lǐng)域，推進(jìn)能源價格改革?？茖W(xué)的價格機(jī)制和調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制可以讓市場自主實(shí)現(xiàn)錯峰調(diào)峰和優(yōu)化布局，很多非常尖銳的矛盾通過完善價格機(jī)制就能迎刃而解，所以體改可以有很大的促進(jìn)作用?！笆濉币?guī)劃主要是從這五個方面促進(jìn)系統(tǒng)的優(yōu)化和能源系統(tǒng)效能的提高，達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

[經(jīng)濟(jì)日報記者]我們現(xiàn)在制定規(guī)劃都是五年規(guī)劃，當(dāng)前我們國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速和能源需求都在放緩，那我們增速的變化也是“十三五”能源規(guī)劃面臨的新的挑戰(zhàn)，那我們?nèi)绾慰紤]和應(yīng)對這樣一種變化的？我們對主要發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的可行性又是如何把握的？

[何勇健]感謝您的提問，規(guī)劃目標(biāo)的制定是難點(diǎn)問題，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能源發(fā)展趨勢如何把握，既不能簡單地將歷史趨勢外推，也不能照搬國外經(jīng)驗(yàn)，否則推理方法就會出問題。面對這樣的難題，我們在《規(guī)劃》編制中充分發(fā)揮各方力量，組織社會各方面來研究和論證這個問題，經(jīng)過了比較充分、廣泛的征求意見的過程，應(yīng)該說集中了各方面的智慧，形成了對“十三五”能源需求的判斷。這里面有兩個主要目標(biāo)大家比較關(guān)心，一個是能源總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，另一個是全社會用電量6.8到7.2萬億度左右。經(jīng)過前期的充分論證，群策群力，我們認(rèn)為，這個發(fā)展目符合當(dāng)前社會發(fā)展的形勢，符合我國國情下的發(fā)展階段，是基本可行的。我簡單從幾方面給大家作一個分析介紹。

從年均增速來看，“十三五”能源消費(fèi)增速年均在大概2.5%左右，比“十二五”低了1.1個百分點(diǎn)。電力增長的速度是在年均3.6%-4.8%，比“十二五”低了1-2個百分點(diǎn)。增速在變換，在放緩，符合新常態(tài)下的新趨勢。

從能源強(qiáng)度來看，按照現(xiàn)在規(guī)劃的目標(biāo)也可以完成單位GDP能耗降低15%、單位GDP碳排放降低18%的指標(biāo)要求，而且還留有一定的余地，是完全可行的指標(biāo)。從人均用能情況來看，依據(jù)規(guī)劃，2020年我國人均用能達(dá)到3.5噸標(biāo)煤左右，與發(fā)達(dá)國家的差距進(jìn)一步縮小，約為美國的1/3，日本的2/3，差距在逐步縮小。從人均用電量看，2020年人均用電達(dá)到5000度，接近歐洲大多數(shù)國家水平。目前，法國7000度，日本8000度，美國13000度，我國基本達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家平均水平的70%-80%，這也符合我們正處在工業(yè)化后期的發(fā)展階段。 所以，從這幾個方面來看，我們的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是基本可行的，符合我國的發(fā)展階段和變化趨勢。

還有大家可能比較關(guān)心煤炭的消費(fèi)比重，從2015年的64%降到2020年的58%，下降6個百分點(diǎn)，變化幅度還是很大的，也是具有可行性的。

一是在大氣污染防治大背景下，各界對能源的清潔化提出了更高的要求，倒逼能源走更清潔化的發(fā)展道路。目前，我國采取了煤炭消費(fèi)減量替代、煤改氣、煤改電等多項(xiàng)政策，為大幅度降低煤炭消費(fèi)提供了很好的政策環(huán)境。二是從整個能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢來看，不同能源消費(fèi)比重此消彼長。到2020年，我國能源消費(fèi)增量大概是6億噸標(biāo)煤。為實(shí)現(xiàn)15%的非化石能源發(fā)展目標(biāo)，需要新增非化石能源2.3億噸標(biāo)煤，加之天然氣消費(fèi)10%的目標(biāo)，清潔能源消費(fèi)增量占能源消費(fèi)總增量的70%以上，最后剩余的增量空間就需要通過煤炭填補(bǔ)，煤炭增長空間大概也就1億噸標(biāo)煤左右，基本維持當(dāng)前的消費(fèi)水平，這也符合我國的特定國情和發(fā)展階段。

綜合以上方面，《規(guī)劃》提出的能源消費(fèi)總量、用電量和煤炭比重下降等指標(biāo)都是可行的。簡單給大家介紹這么多。

[梁昌新]歡迎大家繼續(xù)提問。

[中國石油報記者]一是關(guān)于加強(qiáng)國家能源戰(zhàn)略保障的問題。規(guī)劃里提到國內(nèi)方面是加強(qiáng)新疆以及非常規(guī)及海上油氣勘探開發(fā)，一方面國內(nèi)老的已經(jīng)進(jìn)入資源枯竭期，非常規(guī)海上油氣在目前的情況下也面臨一些挑戰(zhàn)，我國對外油氣依存度也達(dá)到相當(dāng)高的程度，請問“十三五”時期對油氣保障是如何考慮的？二是關(guān)于清潔低碳能源利用的問題。目前我國不僅部分地區(qū)棄風(fēng)棄光問題突出，有些地區(qū)在2016年夏天還出現(xiàn)了天然氣相對過剩的局面，想問一下規(guī)劃對這一塊是如何考慮的？剛才從供給側(cè)介紹了如何推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，請問在需求側(cè)推動清潔低碳能源利用方面有沒有考慮？謝謝。

[梁昌新]第一個問題請李福龍先生回答。

[李福龍]關(guān)于能源保障問題，供應(yīng)得上、供應(yīng)得好，實(shí)現(xiàn)清潔高效安全，始終是能源發(fā)展的首要問題。我這里給大家介紹幾個方面的情況。

一是多年來我們國家始終把立足國內(nèi)、保障能源安全作為我國能源發(fā)展的重大方針。從改革開放一直到現(xiàn)在，我們能源的總自給率始終保持在80%以上。大家都知道，我們國家能源資源稟賦和特點(diǎn)是以煤為主，油氣資源相對短缺。關(guān)于立足國內(nèi)保障供應(yīng)。一方面增加化石能源，特別是清潔低碳化石能源的供應(yīng)保障能力。我們始終抓住兩個重點(diǎn)，一是實(shí)現(xiàn)石油的增儲穩(wěn)產(chǎn)；二是加大天然氣包括頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣資源的勘探開發(fā)，以及海域天然氣的勘探開發(fā)，讓天然氣的增長盡可能快。另一方面就是做好化石能源清潔高效利用這篇文章。在做好煤炭安全供應(yīng)基礎(chǔ)的同時，著眼保障環(huán)境安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。還有一個方面就是加快非化石能源的規(guī)?；l(fā)展，主要是增加供給保障能力，夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)。剛才這塊說得已經(jīng)比較充分了，我就不贅述了。

二是合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。在規(guī)劃當(dāng)中提出了一些措施，正如剛才介紹中提到的，要著力發(fā)展重要領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔替代。比如說發(fā)展綠色交通體系。大家都知道，近幾年我們在能源系統(tǒng)方面加大了充電設(shè)施建設(shè)力度，盡可能為新新能源汽車、電動汽車的發(fā)展創(chuàng)造好的條件。再有就是鼓勵發(fā)展公共交通，優(yōu)先發(fā)展城際軌道交通。目前，高鐵、城際列車都是使用電力，而越來越多的電力都來自于非化石能源發(fā)電。

通過供用兩端共同發(fā)力，促進(jìn)開發(fā)轉(zhuǎn)化利用協(xié)同聯(lián)動，走上一條清潔發(fā)展的道路。最近，大家可能注意到了，神華寧煤煤制油生產(chǎn)線已經(jīng)建成投運(yùn)了，總書記還對此作出了重要批示，這也是我們立足中國國情，開創(chuàng)中國煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用道路的一個重要示范。

[梁昌新]關(guān)于能源系統(tǒng)優(yōu)化的問題請何勇健同志回答。

[何勇健]剛才，我理解你問的問題是構(gòu)建清潔低碳能源體系，除了供給側(cè)發(fā)力外，需求側(cè)還有哪些舉措。天然氣搞得多了，如何從需求側(cè)方面采取措施加大利用。關(guān)于需求側(cè)管理問題，“十三五”規(guī)劃中除了從供給側(cè)調(diào)控的角度提出了一些重點(diǎn)工程外，還從需求側(cè)、用戶側(cè)提出了一些措施。

一是通過完善能源價格機(jī)制，加強(qiáng)“能效電廠”、“能效儲氣庫”建設(shè)。制定更加科學(xué)靈活的電價和氣價，讓用戶有效地調(diào)節(jié)自己的生產(chǎn)和消費(fèi)活動，價格高的時候減少用，價格低的時候多用，通過價格機(jī)制很好地化解峰谷差這個矛盾。目前，隨著三產(chǎn)和居民用電的快速增長，用電峰谷差越來越大，加之快速發(fā)展新能源發(fā)電，電力系統(tǒng)峰谷矛盾突出。天然氣領(lǐng)域矛盾更為突出，北京市冬夏天然氣峰谷差達(dá)到16倍之多。通過“能效電廠”、“能效儲氣庫”，實(shí)現(xiàn)用戶參與調(diào)峰，相比新建調(diào)峰電源，經(jīng)濟(jì)性和實(shí)際效果都更優(yōu)。

二是培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。剛才提到的智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)、電動汽車以及大規(guī)模儲能等各種技術(shù)的發(fā)展，推動著分布式能源的廣泛利用。分布式能源網(wǎng)絡(luò)讓每個人都參與能源系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，每個人既是能源的消費(fèi)者、用戶，也是能源的生產(chǎn)者，這就是“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的內(nèi)涵，形成一個包括生產(chǎn)消費(fèi)輸送各個環(huán)節(jié)可以完全互動的領(lǐng)域，形成你中有我、我中有你這么一個大的能源系統(tǒng)，也能實(shí)現(xiàn)能源的增值服務(wù)。通過需求側(cè)管理，讓用戶更多地參與進(jìn)來，更多地提高能源效率，降低能源成本，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的應(yīng)有之意。

]三是從規(guī)劃的角度提倡科學(xué)合理的市場化機(jī)制，包括新興的商業(yè)模式、合同能源管理、能源監(jiān)察等。通過新的商業(yè)模式的推廣和市場機(jī)制的建立，讓項(xiàng)目的投資方、各個市場主體能夠?qū)崿F(xiàn)自我循環(huán)，形成商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)化發(fā)展，達(dá)到提高能源使用效率、減少能源供應(yīng)壓力的目的。

“十三五”規(guī)劃里，有專門的需求側(cè)能力提升工程的內(nèi)容，時間所限，我就簡要給大家介紹這么多。

[梁昌新]各位新聞媒體的朋友們，今天的發(fā)布會因?yàn)闀r間關(guān)系，沒有一一解答各位的問題，下一步我們將以各種形式宣傳解讀《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，希望社會各界，特別是新聞媒體的朋友們一如既往地關(guān)心支持能源發(fā)展。今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！