8月27日，根據(jù)專家組對(duì)相關(guān)城市答辯的評(píng)審結(jié)果，四部門公布了第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單，并向社會(huì)公示。擬納入第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍的是：邯鄲、邢臺(tái)、張家口、滄州、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁、淄博、濟(jì)寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、西安、咸陽(yáng)等23個(gè)城市。

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，已經(jīng)取得了哪些成果？還有哪些地方需要加強(qiáng)和完善？記者對(duì)有關(guān)部門和部分試點(diǎn)城市進(jìn)行了采訪。

首批12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%

2017年，四部門聯(lián)合啟動(dòng)了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，確定了首批12個(gè)試點(diǎn)城市，并撥付了總共60億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。首批12個(gè)試點(diǎn)城市是：天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開(kāi)封、鶴壁、新鄉(xiāng)。

數(shù)據(jù)顯示，12個(gè)試點(diǎn)城市共計(jì)完成清潔取暖改造面積7.25億平方米，改造戶數(shù)683.91萬(wàn)戶；建筑節(jié)能改造1318萬(wàn)平方米，14.2萬(wàn)戶。去年采暖季，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%，部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達(dá)到60%以上，試點(diǎn)效果明顯。

四部門近期還開(kāi)展了對(duì)首批試點(diǎn)城市的績(jī)效考核，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況。很多群眾反映實(shí)施清潔取暖后，屋里、院子里沒(méi)有嗆人的煙灰了，再也不用起夜添煤籠火了，生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善。

“雖然試點(diǎn)工作取得了一定成效，但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”劉偉介紹，2017年，京津冀地區(qū)13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為44.0%。2017—2018年秋冬季，“2+26”城市細(xì)顆粒物平均濃度78微克/立方米，部分城市重污染天數(shù)高達(dá)30天。

我國(guó)天然氣等清潔能源短缺，2017年天然氣對(duì)外依存度是38%，今年上半年提高到43.3%。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件有限，清潔能源供需矛盾日益凸顯。

去年就有這樣的情況：一些地方不顧實(shí)際，盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模，甚至“以改定氣”：先改了再說(shuō)。等到供暖開(kāi)始了，下面跟省里說(shuō)缺氣，省里再向北京要。這樣反倒增加了供需矛盾，人為造成天然氣供應(yīng)缺口。還有一些地方覺(jué)得“煤改氣”簡(jiǎn)單易行，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑，一哄而上搞“煤改氣”。不僅失去了試點(diǎn)意義，也增加了天然氣供需矛盾。

“推進(jìn)這項(xiàng)工程，必須要跟氣源匹配好?！眲?qiáng)調(diào)，對(duì)于2018年清潔取暖試點(diǎn)工作，要按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，實(shí)事求是、以供定需、因地制宜、多措并舉。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好財(cái)政、價(jià)格、金融等政策的協(xié)同，確保清潔取暖百姓可承受，地方可持續(xù)。

去年有些地方前期工作不夠扎實(shí)，進(jìn)入供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工，但煤爐已被收走，煤炭也難以買到，導(dǎo)致一些居民冬季無(wú)法取暖，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。今年四部門要求“以氣定改、以供定需、先立后破”，主要是防止一哄而起，確保老百姓過(guò)冬取暖不出現(xiàn)問(wèn)題。作為保障措置之一，在“煤改氣”工程實(shí)施前，試點(diǎn)城市要組織簽訂供暖季天然氣合同，嚴(yán)控新建工業(yè)用氣，落實(shí)儲(chǔ)氣要求，確保居民供暖氣源供應(yīng)。

淄博市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前市里已與中石油、中石化落實(shí)2018年天然氣合同量16.98億立方米，其中今冬明春合同量6.95億立方米，切實(shí)做到“先合同、后改造”。預(yù)計(jì)取暖用氣占全市用氣量的4%，能夠確保氣源穩(wěn)定供應(yīng)。電力部門已按照電代煤工作方案，全面展開(kāi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額安全供電。同時(shí)，淄博加快集中供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，著力解決近郊農(nóng)村供熱需求。全市農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院等重點(diǎn)保障對(duì)象，今年冬季將全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

四部門要求，2018年清潔取暖試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域集中資金打殲滅戰(zhàn)。

“試點(diǎn)城市均處于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，將優(yōu)先保障能源供應(yīng)。”國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉寶華表示，有關(guān)能源企業(yè)將在氣源保障、管道建設(shè)、儲(chǔ)氣能力、電網(wǎng)改造、地?zé)衢_(kāi)發(fā)生物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)等方面，對(duì)試點(diǎn)城市給予重點(diǎn)支持。同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，守住底線確保群眾溫暖過(guò)冬。

“對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)來(lái)說(shuō)，清潔供暖的重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村建筑節(jié)能保溫效果差，是一個(gè)很大的短板?！弊〗ú靠偣こ處熽愐嗣髡f(shuō)，在農(nóng)村或城市過(guò)冬，人們?cè)诩依锏闹b不一樣，農(nóng)村屋子里穿棉襖，城市里穿羊毛衫就行了。這個(gè)差距和變化反映在建筑上，就是農(nóng)村住宅節(jié)能保溫效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果，溫度大概要差七八度。

因此，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提升農(nóng)村房屋保溫效能，既可以節(jié)省能源，又可以降低采暖成本、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

我國(guó)資源稟賦是富煤、貧氣，“煤改氣”客觀上加劇了氣源供應(yīng)緊張。北方冬季清潔取暖，如果各地都盯著天然氣這一種能源，那肯定很難保證供應(yīng)。還有沒(méi)有別的路可走？

“要探索符合我國(guó)國(guó)情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠，但電還比較充沛，氣就不一定用來(lái)解決供暖，氣可以供老百姓做飯，電可以用于供暖，這就是多種形式的探索?！眲ケ硎?，在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、居民消費(fèi)能力等條件，統(tǒng)籌利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱等各類清潔能源。

在這方面，首批試點(diǎn)城市進(jìn)行了有益探索。濟(jì)南市的“外熱入濟(jì)”工程，通過(guò)引入周邊電廠的余熱來(lái)滿足本市供暖需求。目前，“外熱入濟(jì)”城市熱網(wǎng)一期項(xiàng)目以及城市道路建設(shè)配套項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，預(yù)計(jì)到2020年，可實(shí)現(xiàn)8000萬(wàn)平方米供暖能力。

“河南省鶴壁市將秸稈顆粒加熱作為清潔能源，無(wú)論排放量指標(biāo)還是對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用，都比燃煤進(jìn)了一大步。當(dāng)然，如果拿它和氣代煤和電代煤比，還有一定差距?！?陳宜明認(rèn)為，我們國(guó)家每年秸稈的產(chǎn)收量為7億—8億噸，如果把秸稈做成顆粒作為冬季采暖的能源，可以緩解很大的壓力。而且，這樣的舉措既解決了秸稈焚燒的問(wèn)題，又可以替代一些煤，是一舉兩得的好事。

在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村天然氣輸配體系建設(shè)的同時(shí)，只要符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)，各地均可因地制宜，積極探索推廣地?zé)?、生物質(zhì)等多種取暖方式，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。（李麗輝）