國(guó)家發(fā)改委修訂地方定價(jià)目錄｜保留電力、燃?xì)夂凸岬?3類(lèi)項(xiàng)目定價(jià)權(quán)

近期，各地的價(jià)格主管部門(mén)陸續(xù)對(duì)外公布了新修訂的地方定價(jià)目錄，引起了社會(huì)各界關(guān)注。對(duì)此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下集中修訂地方定價(jià)目錄的主要背景。

　　答：根據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定，地方定價(jià)目錄是規(guī)定地方政府定價(jià)權(quán)限和范圍的主要法律依據(jù)，是地方政府定價(jià)的權(quán)力清單。在此之前，各省、自治區(qū)、直轄市的定價(jià)目錄均是2015年集中修訂公布施行的。通過(guò)2015年的修訂，地方定價(jià)項(xiàng)目平均減少了55%左右，保留的定價(jià)項(xiàng)目平均在45項(xiàng)左右。

　　2015版定價(jià)目錄實(shí)施兩年多來(lái)，對(duì)規(guī)范政府定價(jià)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著各領(lǐng)域改革的不斷深化，特別是行政審批“放管服”改革的不斷推進(jìn)，部分政府定價(jià)項(xiàng)目已經(jīng)具備實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的條件，有的政府定價(jià)項(xiàng)目在改革過(guò)程中已經(jīng)放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。因此，需要及時(shí)對(duì)地方定價(jià)目錄加以修訂。

　　根據(jù)黨的十九大關(guān)于“加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革”和黨的十八屆三中全會(huì)提出的“政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的要求，對(duì)標(biāo)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）提出的“到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)”的目標(biāo)，為加快推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，進(jìn)一步從法律法規(guī)制度層面鞏固改革成果，國(guó)家發(fā)展改革委于2017年部署各地對(duì)2015年地方定價(jià)目錄開(kāi)展評(píng)估和修訂。

　　問(wèn)：此輪地方定價(jià)目錄修訂取得了哪些重要進(jìn)展？

　　答：此輪地方定價(jià)目錄修訂，自2017年3月啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)評(píng)估、提出修訂意見(jiàn)、征求地方政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和合法性審查，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委初審、省級(jí)人民政府審核同意、國(guó)家發(fā)展改革委審定批復(fù)，并對(duì)外公布等過(guò)程，歷時(shí)一年多。

　　截至2018年6月底，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市完成新一輪的地方定價(jià)目錄修訂。西藏定價(jià)目錄因定價(jià)項(xiàng)目少（26項(xiàng)），已遠(yuǎn)少于各地平均數(shù)量，經(jīng)過(guò)評(píng)估，暫緩修訂。新疆定價(jià)目錄修訂已完成初審，近期將完成終審批復(fù)。

　　問(wèn)：此輪地方定價(jià)目錄修訂遵循的原則是什么？

　　答：在此輪地方定價(jià)目錄修訂中，我們嚴(yán)格遵循以下原則：一是堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。根據(jù)“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”的原則，放開(kāi)可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。二是堅(jiān)持更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持放管結(jié)合，把政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，管細(xì)管好管到位。三是堅(jiān)持有效發(fā)揮地方政府作用。將直接面向基層、由地方管理更為有效的區(qū)域性特征明顯的定價(jià)事項(xiàng)，下放給市、縣管理，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府的積極性。四是堅(jiān)持定價(jià)項(xiàng)目清單化。將實(shí)行政府定價(jià)的項(xiàng)目在定價(jià)目錄中予以列明，個(gè)別正在推進(jìn)改革的政府定價(jià)項(xiàng)目也在注腳中予以說(shuō)明，確保定價(jià)目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。

　　問(wèn)：此輪地方定價(jià)目錄修訂有什么特點(diǎn)？修訂后保留的定價(jià)項(xiàng)目主要有哪些？

　　答：此輪定價(jià)目錄修訂的特點(diǎn)可以概括為：“三不變，三變”?！叭蛔儭?，是指保持2015年定價(jià)目錄的總體框架不變，保持13種類(lèi)的定價(jià)類(lèi)別不變，推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革方向不變?！叭儭?，是指根據(jù)定價(jià)項(xiàng)目的情況和政府管理的方式，對(duì)定價(jià)項(xiàng)目做出三種不同方式的改變，即放開(kāi)一批定價(jià)項(xiàng)目，下放一批定價(jià)權(quán)限，規(guī)范一批定價(jià)內(nèi)容。

　　（一）“放開(kāi)一批”——進(jìn)一步大幅縮減政府定價(jià)項(xiàng)目

　　通過(guò)此輪修訂，地方定價(jià)項(xiàng)目在2015年減少55%、平均45項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再減少30%，平均保留32項(xiàng)左右。保留的定價(jià)項(xiàng)目均具有典型的公用事業(yè)和公益性服務(wù)或網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷特征，包括電力、燃?xì)?、供排水、供熱、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、保障性住房、文化旅游、環(huán)境保護(hù)、重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)等13種（類(lèi)），大部分南方省份沒(méi)有供熱，只有12類(lèi)。

　　（二）“下放一批”——定價(jià)權(quán)限進(jìn)一步下放市縣

　　將直接面向基層、區(qū)域性特征明顯的商品和服務(wù)的定價(jià)權(quán)授權(quán)市縣管理，進(jìn)一步理順省、市、縣三級(jí)的定價(jià)管理權(quán)限，更加注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層的積極性。大部分省份將道路班車(chē)客運(yùn)運(yùn)價(jià)率和燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村道路客運(yùn)運(yùn)價(jià)率、政府指令性道路客運(yùn)價(jià)率、汽車(chē)客運(yùn)站服務(wù)收費(fèi)，部分醫(yī)療、殯葬、養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格，部分景區(qū)門(mén)票價(jià)格，部分公辦幼兒園收費(fèi)等的定價(jià)權(quán)限下放給市或市縣人民政府。如福建省通過(guò)修訂定價(jià)目錄，省級(jí)負(fù)責(zé)定價(jià)管理的景區(qū)數(shù)量由39家減少為8家，31家景區(qū)門(mén)票價(jià)格下放給市、縣人民政府管理，有利于實(shí)施更為科學(xué)、合理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。再如安徽省，超過(guò)一半的定價(jià)權(quán)限已下放市、縣人民政府管理。

　　（三）“規(guī)范一批”——規(guī)范定價(jià)項(xiàng)目的分類(lèi)、名稱(chēng)

　　一是規(guī)范定價(jià)項(xiàng)目分類(lèi)。規(guī)范定價(jià)項(xiàng)目類(lèi)別名稱(chēng)，并對(duì)個(gè)別省份的具體定價(jià)項(xiàng)目分類(lèi)予以統(tǒng)一規(guī)范。為理順定價(jià)項(xiàng)目的屬性，統(tǒng)一將“污水處理費(fèi)”調(diào)整到“供排水”類(lèi)別下，將“有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)”調(diào)整到“文化旅游”類(lèi)別下。

　　二是對(duì)定價(jià)項(xiàng)目名稱(chēng)予以統(tǒng)一規(guī)范。修訂前，各地的定價(jià)項(xiàng)目數(shù)量差別主要體現(xiàn)在“重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)”類(lèi)別。此輪修訂，除了對(duì)重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)別下的定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了大幅壓縮外，并統(tǒng)一定價(jià)項(xiàng)目的表述和統(tǒng)計(jì)口徑，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)清晰、項(xiàng)目整齊、減少項(xiàng)目總數(shù)差距的目的。

　　三是對(duì)納入定價(jià)目錄的事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目予以統(tǒng)一規(guī)范。修訂前，個(gè)別省份考慮到部分項(xiàng)目已列入行政事業(yè)性收費(fèi)，因此未將公辦學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)、殯葬基本服務(wù)收費(fèi)、政府還貸公路車(chē)輛通行費(fèi)、污水處理費(fèi)納入地方定價(jià)目錄。但這些定價(jià)項(xiàng)目本質(zhì)是公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格，為體現(xiàn)定價(jià)目錄的完整性和定價(jià)項(xiàng)目清單化，此輪定價(jià)目錄修訂對(duì)這些項(xiàng)目予以了規(guī)范，統(tǒng)一納入地方定價(jià)目錄，同時(shí)明確行政事業(yè)性收費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　此外，為平衡定價(jià)目錄的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)部分正在推進(jìn)改革的項(xiàng)目，調(diào)整到目錄的“腳注”中予以說(shuō)明，如機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)和尾氣檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)汽車(chē)充換電服務(wù)收費(fèi)。

　　問(wèn)：通過(guò)此輪地方定價(jià)目錄修訂，主要放開(kāi)了哪些商品和服務(wù)價(jià)格？

　　答：此輪地方定價(jià)目錄修訂主要對(duì)燃?xì)?、交通運(yùn)輸、教育、重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)等類(lèi)別的定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行了縮減，放開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品和服務(wù)價(jià)格。

　　一是為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提高運(yùn)行效率，放開(kāi)公用事業(yè)類(lèi)別中的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。如部分省份放開(kāi)了燃?xì)忸I(lǐng)域的車(chē)用壓縮氣銷(xiāo)售價(jià)格、民用液化石油氣進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)、管道煤氣出廠價(jià)格；交通運(yùn)輸領(lǐng)域的地方鐵路貨運(yùn)和行李運(yùn)價(jià)率，普通旅客列車(chē)軟座、軟臥以及高鐵動(dòng)車(chē)組列車(chē)一、二等座票價(jià)率，鐵路專(zhuān)用線共用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)運(yùn)價(jià)，部分汽車(chē)客運(yùn)站服務(wù)收費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)性線路的道路班車(chē)客運(yùn)票價(jià)、運(yùn)價(jià)率（如與鐵路客運(yùn)平行線路），民航延伸服務(wù)收費(fèi)和渡口車(chē)輛過(guò)渡費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是為提升服務(wù)質(zhì)量和保障能力，放開(kāi)公益性服務(wù)類(lèi)別中的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。如教育領(lǐng)域，根據(jù)2017年新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》，放開(kāi)了營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別省份根據(jù)省政府規(guī)定依法保留了非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，部分省份還放開(kāi)了高校高中合作辦學(xué)收費(fèi)；養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，部分省份放開(kāi)了非政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)；殯葬服務(wù)領(lǐng)域，放開(kāi)了殯葬延伸服務(wù)收費(fèi)；環(huán)保領(lǐng)域，部分省份放開(kāi)了建筑垃圾處置和垃圾焚燒處置收費(fèi)；住房領(lǐng)域，部分省份放開(kāi)了定向安置房、公有房屋銷(xiāo)售價(jià)格，部分住房前期物業(yè)服務(wù)，非政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公租房租金；文化領(lǐng)域，部分省份放開(kāi)（取消）了有線電視安裝收費(fèi)、基本收視維護(hù)費(fèi)。

　　三是為釋放和激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，放開(kāi)重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)別中的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。主要包括以下幾類(lèi)：一是專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)類(lèi)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如地震安全性評(píng)價(jià)服務(wù)、氣象評(píng)估及防雷技術(shù)檢測(cè)服務(wù)、消防安全評(píng)價(jià)服務(wù)、大氣環(huán)境評(píng)價(jià)服務(wù)、礦山安全與職業(yè)危害檢測(cè)及評(píng)價(jià)服務(wù)、水文專(zhuān)業(yè)服務(wù)；二是質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)測(cè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如安全和消防設(shè)施監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)、排氣污染檢測(cè)，建設(shè)工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)、安防工程檢驗(yàn)、避雷裝置檢驗(yàn)檢測(cè)，自動(dòng)消防系統(tǒng)電氣設(shè)施檢測(cè)，煤礦在用設(shè)備安全檢測(cè)，委托性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)。三是救援救護(hù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如城市道路和開(kāi)放式公路車(chē)輛救援、礦山救援。四是交易平臺(tái)或場(chǎng)地類(lèi)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如建設(shè)工程類(lèi)、礦業(yè)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、碳排放權(quán)交易服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)攤位租賃服務(wù)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可考試場(chǎng)地使用、海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)服務(wù)。五是部分司法服務(wù)類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如部分省份放開(kāi)了市場(chǎng)化程度較高的律師訴訟代理服務(wù)收費(fèi)。六是培訓(xùn)認(rèn)證中介類(lèi)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如壟斷及強(qiáng)制培訓(xùn)，學(xué)歷認(rèn)證，畢業(yè)生就業(yè)代理或中介服務(wù)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)，船員培訓(xùn)；七是專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如房產(chǎn)測(cè)繪，節(jié)能評(píng)估、日照分析、工程造價(jià)咨詢。八是公用事業(yè)延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分省份放開(kāi)了供電、供水、供氣、供熱、有線電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的延伸服務(wù)收費(fèi)，如新建住宅小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)收費(fèi)、有線電視預(yù)埋改造收費(fèi)?！?/p>

　　此外，還放開(kāi)（刪除）了食鹽價(jià)格、路（河）產(chǎn)損害補(bǔ)（賠）償收費(fèi)、增值稅稅控系統(tǒng)產(chǎn)品及維護(hù)服務(wù)收費(fèi)、口岸查驗(yàn)和電子口岸服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目。

　　問(wèn)：此輪地方定價(jià)目錄修訂有哪些亮點(diǎn)？

　　答：總結(jié)梳理本輪地方定價(jià)目錄修訂過(guò)程及取得的成效，我們覺(jué)得至少有以下幾大亮點(diǎn)：

　　一是系統(tǒng)上下認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，工作效率大幅提升。根據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，地方定價(jià)目錄在2003年制定，之后時(shí)隔12年，各地于2015年集中修訂了地方定價(jià)目錄。這次修訂，中間僅間隔2年時(shí)間。之所以能在較短的時(shí)間內(nèi)完成地方定價(jià)目錄修訂工作，一方面是價(jià)格工作系統(tǒng)能夠自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)決定價(jià)格的改革方向，思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，形成了深化價(jià)格改革的強(qiáng)大動(dòng)力，減少了改革過(guò)程中的思想阻力；另一方面，黨的十八大以來(lái)價(jià)格改革的步伐明顯加快，價(jià)格市場(chǎng)化程度大幅提高，按照依法行政的要求，客觀上需要我們加快地方定價(jià)目錄修訂工作。

　　二是定價(jià)范圍持續(xù)大幅縮小，改革成果更加鞏固。2015年集中修訂時(shí)，定價(jià)項(xiàng)目縮減約55%，此輪修訂后，各地的定價(jià)項(xiàng)目繼續(xù)大幅縮減，進(jìn)一步減少30%。地方定價(jià)目錄是地方政府定價(jià)的法律依據(jù)。通過(guò)修訂地方定價(jià)目錄，將近年來(lái)各地推進(jìn)價(jià)格改革取得的成果以目錄形式予以明確，不僅鞏固了已取得的改革成果，而且為下一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三是定價(jià)范圍更加聚焦“百姓身邊事”。修訂后的地方定價(jià)目錄將定價(jià)范圍更加集中于與百姓日常生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，如“水”“電”“氣”“熱”“住”“行”“教”“醫(yī)”“老”“游”等方面，政府集中力量加強(qiáng)監(jiān)管，有利于保持這些價(jià)格的基本穩(wěn)定并趨于合理，有利于維護(hù)人民群眾的合法價(jià)格權(quán)益，有利于安定群眾生活。同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品和服務(wù)價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力，為人民群眾提供更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

　　四是與法律法規(guī)修訂、行政審批制度改革成果統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近兩年，我國(guó)行政審批制度改革成效明顯，法律法規(guī)修訂力度加大，如此前地方定價(jià)目錄中的地震安全性評(píng)價(jià)、防雷技術(shù)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)已不再是強(qiáng)制性行政審批前置服務(wù)，民辦教育收費(fèi)在《民辦教育促進(jìn)法》中有了新的表述。因此，本輪修訂特別注重與相關(guān)改革、法律法規(guī)修訂相協(xié)調(diào)，放開(kāi)了相關(guān)價(jià)格。

　　問(wèn)：新版地方定價(jià)目錄的頒布實(shí)施有何重大意義？

　　答：新版地方定價(jià)目錄頒布實(shí)施的意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　一是有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。黨的十九大提出了“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”，對(duì)價(jià)格機(jī)制改革提出了“價(jià)格反應(yīng)靈活”的新方向。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，對(duì)已形成充分競(jìng)爭(zhēng)或具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，有利于更加靈敏地反映市場(chǎng)供求的變化，使價(jià)格反應(yīng)更為靈活，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是有利于厘清政府與市場(chǎng)在價(jià)格形成中的權(quán)力邊界。地方定價(jià)目錄是地方政府有關(guān)部門(mén)定價(jià)的權(quán)力清單，清單之內(nèi)是法定定價(jià)權(quán)力，有定價(jià)權(quán)的部門(mén)必須依法作為，不允許亂作為。新版地方定價(jià)目錄將政府定價(jià)嚴(yán)格限定在黨的十八屆三中全會(huì)明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)。通過(guò)重新修訂地方定價(jià)目錄，將地方政府定價(jià)權(quán)力有效地關(guān)進(jìn)了“目錄”的籠子里，并通過(guò)科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整政府管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，有利于厘清政府與市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)力邊界。

　　三是有利于推進(jìn)依法行政、依法定價(jià)。對(duì)政府定價(jià)目錄的調(diào)整和政府定價(jià)項(xiàng)目的公開(kāi)，增強(qiáng)了政府定價(jià)管理的透明度，便于市場(chǎng)主體和社會(huì)各界對(duì)價(jià)格工作的監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法定價(jià)的意識(shí)，提高依法行政能力。

　　問(wèn)：對(duì)于列入地方定價(jià)目錄中的項(xiàng)目，定價(jià)機(jī)關(guān)將如何管理？

　　答：對(duì)于納入地方定價(jià)目錄的項(xiàng)目，定價(jià)機(jī)關(guān)將從兩個(gè)方面進(jìn)行管理：

　　一是規(guī)范政府定價(jià)程序。要按照《價(jià)格法》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，嚴(yán)格履行價(jià)格調(diào)查、成本監(jiān)審或者成本調(diào)查、聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、作出制定價(jià)格決定等定價(jià)程序，依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展成本監(jiān)審、專(zhuān)家論證、價(jià)格聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，讓定價(jià)權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度，切實(shí)把政府定價(jià)做到管細(xì)、管好、管到位，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　二是逐步建立健全商品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制。《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展改革委第7號(hào)令）規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立商品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制”的要求。因此，在實(shí)施新版定價(jià)目錄的過(guò)程中，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)定價(jià)方式改革，要逐步從制定具體商品和服務(wù)價(jià)格水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ǘ▋r(jià)機(jī)制上來(lái)，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制化。

　　問(wèn)：新出臺(tái)的地方定價(jià)目錄大幅取消政府定價(jià)項(xiàng)目，對(duì)于這些放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格如何加強(qiáng)監(jiān)管？

　　答：新版地方定價(jià)目錄放開(kāi)了一批已形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的商品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。但取消政府定價(jià)并不意味對(duì)這些商品或服務(wù)價(jià)格的異常波動(dòng)聽(tīng)之任之、放任不管，而是要堅(jiān)持“放管結(jié)合”，建立健全事中事后監(jiān)管工作機(jī)制。

　　一是通過(guò)放開(kāi)政府定價(jià)權(quán)限，將政府價(jià)格管理的重心和精力從直接制定價(jià)格水平轉(zhuǎn)到價(jià)格公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管上來(lái)，政府將更加注重行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的完善、現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)以及公開(kāi)公平市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。

　　二是建立健全預(yù)警防范機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，關(guān)注輿情反映，及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)運(yùn)行變化情況，及時(shí)掌握民生價(jià)費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾，及時(shí)防范價(jià)格異常波動(dòng)并做好應(yīng)急處置。

　　三是建立健全價(jià)格行為規(guī)則規(guī)范，引導(dǎo)價(jià)格合理形成，并加強(qiáng)對(duì)取消政府定價(jià)政策的跟蹤督查，重點(diǎn)督查政策的落實(shí)、執(zhí)行和運(yùn)行情況，督促經(jīng)營(yíng)者做到明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示，自我約束、公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　四是會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法力度，依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為，規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

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