自治區(qū)發(fā)改委公示《內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案》

    附件：內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案

附件：

內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案

為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財經(jīng) 領(lǐng)導(dǎo)小組第 14 次會議上的重要指示，促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命， 進(jìn)一步提高我區(qū)冬季清潔取暖水平，減少大氣污染，促進(jìn)節(jié)能減 排，按照國家發(fā)改委、國家能源局及自治區(qū)政府的安排部署，根 據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021      年）》，現(xiàn)就內(nèi)蒙 古自治區(qū)冬季清潔取暖工作制定如下方案。

一、清潔取暖實(shí)施基礎(chǔ)

清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工 業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等清潔化能源，通過高效用能 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和 能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱 網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。

內(nèi)蒙古位于祖國北部邊疆，地域廣闊，土地面積 118 萬平方 公里，氣候寒冷，全區(qū)冬季平均氣溫為零下 3 度到零下 15 度之 間，極端最低氣溫為零下 26 度到零下 50 度之間，大部分地區(qū)采 暖期長達(dá) 6 個月，呼倫貝爾市部分地區(qū)采暖期長達(dá) 9 個月。

（一）總體情況

1.采暖面積。全區(qū)總采暖面積約 10 億平方米。城鎮(zhèn)采暖面

積約 7.5 億平方米，其中：分散采暖面積約 0.9 億平方米；集中

采暖面積約 6.6 億平方米。農(nóng)村采暖面積約 2.5 億平方米，其中 集中采暖面積約 0.27 億平方米，其余均為分散采暖。

2.供暖熱源。城鎮(zhèn)地區(qū)主要以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域集中供暖鍋爐 房供暖為主，以燃氣、工業(yè)余熱、風(fēng)電、太陽能等其他能源供暖 為補(bǔ)充。農(nóng)村地區(qū)以分散式采暖為主，采暖源主要為分散燃煤鍋 爐、傳統(tǒng)燃煤爐或秸稈。

3 .用能結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱占比達(dá)到 51.5%，區(qū)域 鍋爐房供熱占比 43.6%，燃?xì)夤?/strong>占 4.5%，熱泵、電采暖等其 他方式占比約 0.4%。

4 .熱網(wǎng)系統(tǒng)。全區(qū)已建成熱源廠總裝機(jī)容量 6600 萬千瓦， 建成供熱管網(wǎng) 1.9 萬公里。

（二）清潔取暖方式

清潔取暖主要有以下幾種方式：

1.清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱電聯(lián) 產(chǎn)、燃煤鍋爐房實(shí)施超低排放改造后（即在基準(zhǔn)氧含量 6%條件 下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、 50 毫克/立方米），通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達(dá)到超 低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型燃煤鍋爐供暖，環(huán)保排放要求高， 成本優(yōu)勢大，對城鎮(zhèn)民生取暖、清潔取暖、減少大氣污染物排放

起主力作用。

2.電供暖。電供暖是利用電力，使用電鍋爐等集中式供暖設(shè) 施或發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖氣等分散式電供暖設(shè)施，以及 各類電驅(qū)動熱泵，向用戶供暖的方式，布置和運(yùn)行方式靈活，有 利于提高電能占終端能源消費(fèi)的比重。蓄熱式電鍋爐還可以配合 電網(wǎng)調(diào)峰，促進(jìn)可再生能源消納。

3.天然氣供暖。天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改 造后的燃氣鍋爐等集中式供暖設(shè)施，或壁掛爐等分散式供暖設(shè) 施，向用戶供暖的方式，包括燃?xì)?span style="letter-spacing:0">熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源、 燃氣鍋爐、分戶式壁掛爐等，具有燃燒效率高、基本不排放煙塵 和二氧化硫的優(yōu)勢。

4.可再生能源等其他清潔供暖。包括地熱供暖、生物質(zhì)能清 潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖。其中地?zé)?span style="letter-spacing:0">供暖是利用地?zé)?資源，使用換熱系統(tǒng)提取地?zé)?span style="letter-spacing:0">資源中的熱量，向用戶供暖的方式。 生物質(zhì)能清潔供暖是指利用各類生物質(zhì)原料，及其加工轉(zhuǎn)化形成 的固體、氣體、液體燃料，在專用設(shè)備中清潔燃燒供暖的方式， 主要包括達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐 等。太陽能供暖是利用太陽能資源，使用太陽能集熱裝置，配合 其他穩(wěn)定性好的清潔供暖方式向用戶供暖。工業(yè)余熱供暖是回收 工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱，經(jīng)余熱利用裝置換熱提質(zhì)，向 用戶供暖的方式。

（三）重要意義

1.有利于進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。從利用方式看，發(fā)電是煤炭 清潔利用最主要的方式，而大量的小鍋爐和散燒煤是造成嚴(yán)重霧 霾的重要因素之一，冬季北方地區(qū)取暖是消費(fèi)散燒煤的重要部 分。我區(qū)新建燃煤機(jī)組均采用超低排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)役燃煤機(jī)組正在 進(jìn)行超低排放改造，而分散小鍋爐和傳統(tǒng)的散煤爐環(huán)保設(shè)施落后 或者未安裝環(huán)保設(shè)施，據(jù)測算，電煤比例每提高一個百分點(diǎn)，散 燒煤比例每下降一個百分點(diǎn)，將減少大氣污染排放  1.5%。

2.有利于提高冬季采暖水平。散燒煤供暖一般采用傳統(tǒng)煤 爐，運(yùn)行水平較低，安全穩(wěn)定性較差，供熱溫度難以控制，采暖 環(huán)境不舒適。采用熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)施集中供暖，供暖安全性較高， 采暖環(huán)境舒適，同時，快速發(fā)展的電供暖具有清潔、安全、便捷 等優(yōu)勢，運(yùn)行調(diào)節(jié)方便靈活，環(huán)保舒適可控性強(qiáng)。因此，因地制 宜實(shí)施清潔供暖，有利于提高冬季采暖質(zhì)量。

3.有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古電力裝機(jī)整體 富余，發(fā)電利用小時數(shù)不高，電網(wǎng)調(diào)峰困難，建設(shè)大型熱電機(jī)組 解決城市集中供暖問題已不適應(yīng)電網(wǎng)運(yùn)行要求。加快實(shí)施電供暖 不僅可促進(jìn)用電負(fù)荷增長，還能夠提高電能在終端能源消費(fèi)水 平，消納富余電力，同時進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)電、光電等可再生能源產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，是電力領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn) 內(nèi)蒙古電力行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（四）存在問題

1.集中供熱熱源供熱能力未完全發(fā)揮。我區(qū)部分城鎮(zhèn)供熱劃 分不同的區(qū)域，由不同的供熱企業(yè)建設(shè)熱網(wǎng)實(shí)施供熱，各分區(qū)熱 網(wǎng)之間沒有聯(lián)網(wǎng)，各熱源只能接帶一個局部區(qū)域的供熱負(fù)荷，而 又無法與隸屬不同企業(yè)的其它熱源實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，不能互為備 用。為了確保供熱安全，每個熱源要留有一定的備用容量，使得 一個城市的供熱平均備用容量太大，限制了供熱能力的發(fā)揮，全 區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力發(fā)揮率僅為 70%，不均勻供熱和過量供 熱現(xiàn)象普遍存在。

2.清潔供暖水平仍需提高。目前全區(qū)實(shí)現(xiàn)熱泵、風(fēng)電等電能 替代清潔供暖面積僅為 200 萬平方米左右。部分盟市所在地老舊 城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部還在通過散燒煤供暖，旗縣和鄉(xiāng)村集中供暖占 比較低，絕大多數(shù)采用未加裝環(huán)保設(shè)施的分散小鍋爐或傳統(tǒng)燃煤 爐。全區(qū)燃煤散燒嚴(yán)重影響全區(qū)冬季供暖期空氣質(zhì)量，部分城市 霧霾天氣時有發(fā)生。全區(qū)清潔供暖水平，特別是利用富余電力加 快實(shí)施電供暖等電能替代清潔供暖的水平需要進(jìn)一步提高。

3.供熱系統(tǒng)安全和可靠性有待提高。部分城市和縣城舊城區(qū) 管道使用年限過長，管徑小，管道腐蝕較為嚴(yán)重，跑、冒、滴、 漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，極大地降低了供暖系統(tǒng)的安全性和可靠性，迫 切需要改造。同時由于煤價上漲，部分供熱企業(yè)，尤其是躉售企 業(yè)處于虧損狀態(tài)，維修資金緊張，設(shè)備維修、更換進(jìn)度緩慢。一

方面導(dǎo)致熱網(wǎng)末端供熱效果差，熱費(fèi)難以收繳，逐步形成惡性循

環(huán)；另一方面采暖期內(nèi)極易出現(xiàn)管網(wǎng)因壓力過大爆裂現(xiàn)象。

4.供熱管理水平還需提高。供暖單位管理水平參差不齊，產(chǎn) 權(quán)不明晰。盟市政府所在地市政供暖等專業(yè)供暖單位管理水平較 高，技術(shù)人員素質(zhì)較高，從供熱成本控制上也較好。其他單位水 平良莠不齊，大多數(shù)鍋爐房缺少專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員。造 成鍋爐房管理差，煤耗高，直接導(dǎo)致供熱成本居高不下。

5.熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組冬季運(yùn)行困難。我區(qū)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組規(guī)模 已達(dá) 3600 多萬千瓦，蒙西電網(wǎng)內(nèi)供熱機(jī)組占網(wǎng)內(nèi)火電機(jī)組的 56%，蒙東電網(wǎng)內(nèi)供熱機(jī)組占網(wǎng)內(nèi)火電機(jī)組的 33%。由于供熱機(jī) 組占比重高，加之調(diào)峰能力不足，熱電機(jī)組容量大于電網(wǎng)冬季夜 間最低供電負(fù)荷，造成冬季電網(wǎng)運(yùn)行十分困難，電網(wǎng)吸納新能源 的能力受限。

6.電供暖及天然氣供暖成本較高。電供暖及天然氣供暖前期 投資費(fèi)用及運(yùn)行使用成本較高，在供熱成本倒掛的供熱價格機(jī)制 下，供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，難以保障長期運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、工作要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示 精神為指導(dǎo)，以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環(huán)境為目標(biāo)， 加強(qiáng)集中供熱能力建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)有熱源清潔改造和供熱管網(wǎng)優(yōu)化

整合、持續(xù)提高集中供熱能力，完善配套政策措施、適當(dāng)推廣“電

取暖”和“新能源取暖”等清潔取暖試點(diǎn)、不斷減少散燒煤取暖， 推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱能源清潔利用、清潔燃燒和供熱系統(tǒng)高能效，加快 推進(jìn)我區(qū)清潔供暖工作，探索和建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的清 潔高效、安全可靠、舒適便捷的現(xiàn)代取暖體系。

（二）基本原則

1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標(biāo)，在確保民生 取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨(dú)或綜合采用各類清 潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的取暖用散燒煤，較少取暖領(lǐng) 域大氣污染物排放。堅守安全底線，構(gòu)筑規(guī)模合理、安全可靠的 熱力供應(yīng)系統(tǒng)。

2.堅持因地制宜，居民可承受。立足各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí) 力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件并按照大氣污染防治要求，科學(xué)評估，根據(jù) 不同區(qū)域自身特點(diǎn)，充分考慮居民消費(fèi)能力，堅持能源安全保障 與清潔發(fā)展并重，宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣，采取適宜的 清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的 清潔供暖組合方式。

3.堅持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、 經(jīng)濟(jì)承受能力、工作推進(jìn)難度等因素，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市城區(qū)、 縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作。同一類別地 區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。

4.堅持企業(yè)為主，政府推動。各盟市要加強(qiáng)對清潔供暖工作

的引導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定完善支持政策。要充分發(fā)揮 企業(yè)主體作用，調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入清 潔供暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮各級政 府在清潔取暖中的推動作用，各盟市政府具體抓好落實(shí)工作，構(gòu) 建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。

5.堅持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。地方政府與駐地部隊(duì)要加強(qiáng)相 互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軍地一體銜接， 同步推進(jìn)實(shí)施。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到 2019 年，全區(qū)清潔取暖率達(dá)到 50%、2021 年達(dá)到 70%。熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低。新增用戶 全部使用高效末端散熱設(shè)備，大力實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造工 程。

2.區(qū)域目標(biāo)。按照由城市到農(nóng)村推進(jìn)的總體思路，加快提高

清潔取暖比重。城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時難以 覆蓋的，加快實(shí)施各類分散式清潔供暖。2019 年清潔取暖率達(dá) 到 60%以上、2021 年達(dá)到 80%以上，城市建成區(qū)禁止新建 35 蒸 噸/小時及以下燃煤鍋爐，其中呼和浩特市、包頭市、烏海市城 市建成區(qū)逐步淘汰 35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，新建建筑全部 實(shí)現(xiàn)清潔供暖。

縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基

本格局。2019 年清潔取暖率達(dá)到 50%以上、2021 年達(dá)到 70%以 上，逐步淘汰 10 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，其中旗、縣（市） 政府所在地禁止新建 35 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地熱、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供 暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋， 2019 年清潔取暖率達(dá)到 20%以上、2021 年達(dá)到 40%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）因地制宜使用供暖熱源

1.加快推進(jìn)清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是實(shí)現(xiàn)環(huán) 境保護(hù)與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時期內(nèi)，我區(qū)城市 城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)作為基礎(chǔ)性熱源使用。各盟市要充分 利用存量機(jī)組的供熱能力，加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐 的關(guān)停力度，擴(kuò)大熱電機(jī)組供熱范圍，穩(wěn)步推進(jìn)中長距離供熱。 著力提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行靈活性，實(shí)施熱電解耦，提升電網(wǎng)調(diào) 峰能力。進(jìn)一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，按照 大氣污染防治三年行動計劃要求，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，用于 供暖等燃煤鍋爐污染物排放必須達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)要求。研究應(yīng) 用水煤漿鍋爐等高效清潔燃煤設(shè)備和環(huán)保鍋爐高效燃燒應(yīng)用技 術(shù)。推動供熱管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行以及現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目配套建設(shè)大型 熱水調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)供熱。對暫不具備清潔供暖條件的地方，

因地制宜利用“潔凈型煤、焦炭、蘭炭等+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成

型燃料+專用爐具”等模式進(jìn)行取暖。

2.有序發(fā)展天然氣供暖。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、盡力 而為、量力而行”的原則，建立完善有序用氣機(jī)制，在落實(shí)氣源 的前提下，有序在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市等財政支撐能力 較強(qiáng)地區(qū)適度推進(jìn)燃?xì)?span style="letter-spacing:0">供熱項(xiàng)目，有序建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng) 目，采用熱電冷三聯(lián)供技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)改 造和應(yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)，因地制宜選擇燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣鍋爐、 天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐等多種方式，推進(jìn)天然氣供暖。 堅持“以氣定改”原則推進(jìn)“煤改氣”。堅持“企業(yè)為主、政府 推動、居民可承受”的清潔取暖模式，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔取暖工程。 實(shí)施城鎮(zhèn)“煤改氣”工程要制定規(guī)劃，城鎮(zhèn)燃?xì)?span style="letter-spacing:0">企業(yè)要與上游供氣 企業(yè)簽訂“煤改氣”供氣合同，制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計 劃，按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝 液化天然氣、壓縮天然氣、非常規(guī)天然氣和煤層氣等多種氣源， 強(qiáng)化安全保障措施，有序推進(jìn)“煤改氣”。

3.發(fā)展可再生能源供暖。鼓勵在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用 及公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱 需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。以小 城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目為依托，推動太陽能熱水規(guī)?；瘧?yīng) 用，支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器，在農(nóng)村推行

太陽能公共浴室工程，在城市有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑和住宅

建筑上，推動太陽能熱水系統(tǒng)與建筑的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計和應(yīng)用。在 大電網(wǎng)覆蓋范圍外、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，探索研究升級風(fēng)光互補(bǔ)供電 系統(tǒng)實(shí)施可再生能源供熱。結(jié)合資源條件和供熱市場，發(fā)展縣域 農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓 勵利用農(nóng)林剩余物或其加工形成的生物質(zhì)成型燃料發(fā)展生物質(zhì) 鍋爐供暖，推進(jìn)生物沼氣等其他生物質(zhì)清潔供暖。

4.積極發(fā)展電供暖。充分利用我區(qū)電力保障能力較強(qiáng)、清潔 能源資源較好的優(yōu)勢，結(jié)合風(fēng)電供熱實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)營 模式，發(fā)揮風(fēng)電電量邊際成本優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大風(fēng)電供熱試點(diǎn)范圍， 提高可再生能源消納能力。重點(diǎn)選擇集中供熱管網(wǎng)難以覆蓋的城 鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城周邊，冬季取暖、夏季制冷需求的學(xué)校、醫(yī)院、 商場、辦公樓、廠房等可以分時、分區(qū)用熱或低溫運(yùn)行的公共建 筑，生態(tài)涵養(yǎng)重點(diǎn)地區(qū)、旅游景區(qū)及周邊地區(qū)、大電網(wǎng)覆蓋范圍 內(nèi)農(nóng)村等地區(qū)開展“電取暖”試點(diǎn)。加強(qiáng)配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善用電 價格機(jī)制，培育電采暖設(shè)備應(yīng)用、維護(hù)、保養(yǎng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司， 提高全系統(tǒng)、多環(huán)節(jié)服務(wù)保障能力。因地制宜，科學(xué)發(fā)展電供暖 與蓄熱相結(jié)合供暖模式。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實(shí)現(xiàn)電力、 熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。

5.繼續(xù)做好工業(yè)余熱回收供暖。開展工業(yè)余熱供熱資源調(diào) 查，對具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵其采用余熱余壓利用

等技術(shù)進(jìn)行對外供暖。因地制宜，選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)

的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余能資 源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及 中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范圍。

（二）加快建設(shè)高效熱網(wǎng)系統(tǒng)

1.加強(qiáng)熱網(wǎng)整合聯(lián)網(wǎng)。對現(xiàn)有熱源容量較大的城市，盟市政 府要按照熱網(wǎng)互聯(lián)互通、供熱統(tǒng)一調(diào)度的要求，加快研究供熱（或 規(guī)劃）區(qū)域劃分、熱網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、供熱熱源整合和優(yōu)化等工作， 使現(xiàn)有熱源能夠形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)網(wǎng)，互相調(diào)劑、互為備用、 互相補(bǔ)充，提高供暖可靠性，降低供暖能耗。

2.加快熱網(wǎng)系統(tǒng)改造優(yōu)化。各盟市要通過增設(shè)必備的監(jiān)控調(diào) 節(jié)設(shè)備和熱計量裝置等手段，推動供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動化 升級改造和節(jié)能改造，搭建統(tǒng)一的供熱系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，提升 供熱的現(xiàn)代化管理水平，實(shí)現(xiàn)從熱源、一級管網(wǎng)、熱力站、二級 管網(wǎng)及用戶終端全系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)、控制和管理。探索建立供熱 管網(wǎng)運(yùn)行狀況檢測評估機(jī)制，及時摸底排查，制定改造計劃，重 點(diǎn)加快改造嚴(yán)重漏損或存在安全隱患的管網(wǎng)和熱力站設(shè)施。

（三）努力提高熱用戶端能效

1.進(jìn)一步推廣按熱計量收費(fèi)。率先在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、 學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實(shí)行供熱計量收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行 供熱計量相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好供熱計量設(shè)施建設(shè)、使用、收費(fèi)

等工作，促進(jìn)熱用戶端節(jié)能降耗。加快既有居住和公共建筑供熱

計量改造，新建住宅配套建設(shè)供熱設(shè)施時，鼓勵安裝供熱分戶計 量和溫控裝置，促進(jìn)熱用戶端節(jié)能降耗。探索創(chuàng)新供熱管理模式， 開展供熱公司直管到戶的示范試點(diǎn)，解決熱用戶端按需用能問 題，提高用熱末端的精細(xì)化管理能力。

2.提高建筑能效水平。大力發(fā)展綠色建筑、認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié) 能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高建筑門窗等圍護(hù)結(jié)構(gòu)和材料節(jié)能性能 要求；持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，以政府機(jī)關(guān)辦公建筑、 政府投資公共建筑為重點(diǎn)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、居 住小區(qū)綜合改造相結(jié)合，有計劃、分步驟實(shí)施綜合改造；積極開 展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范，不斷提高居民分戶計 量、節(jié)約能源的意識，建立健全用熱監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)用戶行為節(jié) 能。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任落實(shí)任務(wù)

自治區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管，協(xié)調(diào)保障熱源供應(yīng)，各盟市政府負(fù)責(zé) 具體抓好落實(shí)工作，要結(jié)合當(dāng)地供暖實(shí)際，制定具體工作計劃和 實(shí)施方案，從熱源、管網(wǎng)、用戶各環(huán)節(jié)細(xì)化相關(guān)要求，組織抓好 落實(shí)，企業(yè)承擔(dān)清潔供暖主體責(zé)任、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機(jī)制， 合力推進(jìn)清潔取暖工作。

1.自治區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)管。自治區(qū)相關(guān)部門根據(jù)

職能，出臺推進(jìn)清潔供暖的指導(dǎo)政策措施，確定總體推進(jìn)路徑，

解決共性問題，做好相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān) 管。

住建廳負(fù)責(zé)供熱規(guī)劃組織和實(shí)施，全區(qū)采暖情況調(diào)查摸底， 鍋爐房和供熱管網(wǎng)的建設(shè)改造及維護(hù)，指導(dǎo)城鎮(zhèn)清潔供暖和建筑 能效提升等工作；發(fā)改委負(fù)責(zé)研究完善和落實(shí)電價、熱價政策； 能源局負(fù)責(zé)組織電網(wǎng)公司推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)升級改造， 指導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；經(jīng)信委負(fù)責(zé)落實(shí)氣源保障、組織電 采暖參與電力交易；財政廳負(fù)責(zé)落實(shí)清潔取暖資金補(bǔ)貼政策；環(huán) 保廳負(fù)責(zé)現(xiàn)有供熱設(shè)施環(huán)保改造；安監(jiān)局負(fù)責(zé)清潔取暖安全生產(chǎn) 管理工作；質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對供熱部門計量器具的安裝使用情況進(jìn)行 監(jiān)督檢查；教育廳、農(nóng)牧業(yè)廳、交通廳等單位協(xié)助自治區(qū)住建廳 開展學(xué)校、農(nóng)牧居民、高速公路服務(wù)區(qū)等地區(qū)采暖情況的調(diào)查摸 底工作。內(nèi)蒙古電力公司和國網(wǎng)蒙東電力公司作為電網(wǎng)建設(shè)主 體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鎮(zhèn)配電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)建設(shè)升級改造工程。

2.盟市組織抓好具體落實(shí)。各盟市要明確市級清潔取暖主管 部門，按照國家及省級清潔取暖要求，組織編制市級清潔取暖工 作方案，并將實(shí)施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施分解落實(shí)，明確 責(zé)任單位，設(shè)立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，精心組織實(shí)施， 加強(qiáng)發(fā)改、能源、住建、財政、環(huán)保、國土、城市規(guī)劃、金融、 工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)、安全等政府部門及電力、天然氣、可再生

能源、供暖等相關(guān)企業(yè)的協(xié)作，就推進(jìn)清潔取暖過程中的能源供

應(yīng)、環(huán)保監(jiān)管、項(xiàng)目用地、資金支持、安全保障等各類問題進(jìn)行 協(xié)調(diào)，在保證民生供熱安全的前提下做好清潔取暖工作。

3.企業(yè)承擔(dān)供暖主體責(zé)任。企業(yè)是清潔供暖的主體，要加強(qiáng) 經(jīng)營模式創(chuàng)新，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品 和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續(xù)的清潔 供暖市場的建立。電力、天然氣、可再生能源、供暖等相關(guān)企業(yè)， 要及時將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，編制企業(yè)清潔供暖工作 方案。

（二）加大資金支持力度

1.精準(zhǔn)高效使用財政資金。積極爭取中央相關(guān)資金支持，開 展城鎮(zhèn)清潔取暖試點(diǎn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺清潔取暖 的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)財政資金，加大力度支持清潔取暖工 作。

2.積極拓寬資金渠道。自治區(qū)級財政統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大 氣污染防治及城鎮(zhèn)建設(shè)等現(xiàn)有資金渠道，支持清潔取暖設(shè)施建 設(shè)、改造，各級地方政府根據(jù)事權(quán)責(zé)任劃分予以支持。鼓勵引導(dǎo) 保險公司、信托計劃、資管計劃等資金在依法合規(guī)前提下參與清 潔供暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。

（三）完善支持政策

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，降低清潔取暖成本。各盟市要將城鎮(zhèn)清潔

供暖作為重點(diǎn)支持的民生工程，在居民可承受能力范圍內(nèi)，兼顧

考慮供暖清潔化改造和運(yùn)營成本，通過價格、補(bǔ)貼、投融資等政 策支持和引導(dǎo)，有效降低清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營成本。實(shí)施居 民峰谷分時電價政策，支持電采暖發(fā)展，對于電采暖實(shí)行峰谷分 時電價政策，鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開展 直接交易。

2.完善城市供熱價格形成機(jī)制。各盟市要按照服務(wù)質(zhì)量和價 格對等原則，規(guī)范熱價管理，積極推動我區(qū)供熱計量改革工作， 理順供熱價格矛盾，確保供熱企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營。對供熱價格難 以彌補(bǔ)供熱生產(chǎn)運(yùn)營成本的，可由地方政府考慮予以補(bǔ)貼。對非 市政集中供熱的清潔取暖價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由供用熱各方協(xié) 商確定具體供熱價格。加快按流量計費(fèi)的兩部制熱價實(shí)施步伐， 利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)約用熱。

3.加快清潔供暖市場化發(fā)展。進(jìn)一步放開供暖行業(yè)市場準(zhǔn) 入，鼓勵社會資本進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營 區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業(yè)化、規(guī) 模化的大型企業(yè)集團(tuán)，提高供暖質(zhì)量服務(wù)水平。鼓勵有實(shí)力的企 業(yè)形成“產(chǎn)、供、銷、儲” 上下游一體協(xié)同發(fā)展的天然氣供應(yīng)保 障體系。支持鼓勵企業(yè)發(fā)展熱源、熱網(wǎng)、供熱站及熱用戶一體化 的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。積極采用 合同能源管理、工程總包、政府和社會資本合作、融資租賃、能

源托管、以租代建等模式發(fā)展清潔供暖。推動以招投標(biāo)等市場化

方式選擇供熱主體，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本提供技術(shù)咨詢、方案設(shè) 計、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運(yùn)營管理等清潔供暖工程（項(xiàng)目）整 體解決方案，提供多元化綜合能源服務(wù)。

（四）加強(qiáng)清潔能源保障供應(yīng)

1.加強(qiáng)天然氣供應(yīng)保障能力。推動天然氣長輸管道規(guī)劃項(xiàng)目 建設(shè)，進(jìn)一步完善支線管網(wǎng)，加快推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，努力實(shí)現(xiàn) 多氣源供氣。加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，各地應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化 保供責(zé)任，將儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)納入各地年度目標(biāo)責(zé)任考核，在 2020 年供暖季前形成不低于保障日均 3 天用氣量的應(yīng)急儲氣能

力，在 2020 年底前天然氣供氣企業(yè)應(yīng)擁有不低于其年合同銷售 量 10%的儲氣能力，不可中斷大用戶和城燃企業(yè)應(yīng)形成不低于其 年用氣量 5%的應(yīng)急儲氣能力。天然氣企業(yè)要按照國家要求簽訂 氣源氣量保供協(xié)議，提前鎖定資源量，特別是明確冬季高峰期供 氣量，防止出現(xiàn)無協(xié)議供氣問題。各盟市要加強(qiáng)對本地區(qū)燃氣特 別是農(nóng)村燃氣取暖工作的指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)供用氣安全管 理。相關(guān)企業(yè)要承擔(dān)安全供氣的主體責(zé)任，制定完善企業(yè)規(guī)范和 操作規(guī)程。

2.強(qiáng)化電網(wǎng)支撐能力。各盟市要組織好本地區(qū)“煤改電”工程 規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的銜接，明確“煤改電”工程建設(shè)時序，將配套電 網(wǎng)工程納入地區(qū)規(guī)劃。電網(wǎng)公司要加強(qiáng)配電網(wǎng)改造，有效利用農(nóng)

網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，滿足新增電

采暖等新增電力需求，確保電網(wǎng)工程與“煤改電”工程同步規(guī)劃、 同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，保證取暖安全和電網(wǎng)安全。

3.建立健全生物質(zhì)原料供應(yīng)體系。組織興安盟等農(nóng)林生物質(zhì) 資源豐富的盟市開展生物質(zhì)資源調(diào)查，明確可作為能源化利用的 資源潛力。支持建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進(jìn)收儲運(yùn)專業(yè) 化發(fā)展，提高原料保障程度。支持生物質(zhì)專業(yè)化收集企業(yè)發(fā)展， 通過優(yōu)先土地流轉(zhuǎn)、加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方法，促進(jìn)專業(yè)化收集企業(yè) 規(guī)模化發(fā)展。

4.加強(qiáng)余熱資源需求調(diào)查評價和利用體系建設(shè)。各盟市要深 入開展余熱資源和熱負(fù)荷需求調(diào)查摸底，全面梳理本地區(qū)相關(guān)行 業(yè)余熱資源的種類、品質(zhì)、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性、分布和利用 狀況。加快建設(shè)高效率的余熱采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體 系，按照能源梯級利用原則，實(shí)現(xiàn)余熱資源利用最大化。

5.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)。以提高煤炭清潔 高效利用水平為重點(diǎn)，推進(jìn)與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、 配送、儲存、使用等環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)與升級改造。推進(jìn)清潔煤制 備儲運(yùn)專業(yè)化發(fā)展，積極設(shè)立區(qū)域煤炭配送中心，在暫不具備清 潔供暖條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)潔凈型煤生產(chǎn)倉儲配送網(wǎng)點(diǎn)全覆 蓋。

（五）做好全方位宣傳推廣

充分發(fā)揮新聞媒體和基層宣傳推廣作用，通過各類媒體廣泛

宣傳清潔取暖在安全、環(huán)保等方面的重要意義，普及清潔取暖政 策知識，及時總結(jié)推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng) 驗(yàn)、好做法，不斷提高公眾清潔取暖意識，引導(dǎo)全社會支持和參 與清潔取暖工作，營造出良好的社會輿論和工作氛圍，形成多層 面、全方位凝聚推進(jìn)清潔取暖的強(qiáng)大合力。

轉(zhuǎn)載： 烏蘭察布市發(fā)展和改革委員會  網(wǎng)站